2013年招标师招标采购专业实务讲义（二）

会计考友

工程建设项目监理
(1)工程施工监理招标文件
招标文件一般由招标公告、投标人须知、监理大纲要求、合同文件、工程技术文件、
投标文件格式、提供的设备仪器与设施要求等内容组成。
1)投标人须知。施工监理招标文件的投标人须知可参考工程招标文件相关内容，其
中区别较大的是委托监理的范围和内容、监理投标报价说明、投标文件的编制要求等
内容。
①委托监理的范围和内容。招标人准备委托的监理工作范围与内容，是投标人编制监
理大纲的依据之一。大型复杂项目，可专设合同附件“监理工作的范围与内容”进行详
细介绍。
监理服务的范围是指监理的工程范围和监理的阶段范围。工程范围主要描述项目名
称、项目坐落的位置，单项或单位工程构成、范围和边界，以及项目实施的条件。阶段范
围主要说明需要监理服务的时段，一般是指建设工程施工阶段。
监理服务的内容是指监理单位在工程监理范围内对工程承包人、货物供应商等工程参
建单位的建设活动实施监督管理的工作内容及其职责。
②监理投标报价说明。应依据国家发展改革委《建设工程监理与相关服务收费标准》
(发改价格[2007]670号)和国家发展改革委《关于降低部分建设项目收费标准规范收
费行为等有关问题的通知》(发改价格[2011]534号)及规定的浮动幅度，明确监理服
务费用的计价方式，招标人是否提供人员、设备和设施，监理费用是否可调整及其调整方
式等。
监理服务费计价方式。由于委托监理工作范围与内容不同，在一个合同内可以仅规定
一种计价方式，也可以区分不同工作内容分别设定几种计价方式。铁路、水运、公路、水
电、水库专业工程施工阶段监理采用按工程设计概算的建筑安装工程费用分档定额计费竞
争报价，这五个专业以外的其他工程，按工程设计概算中的建筑安装工程费、设备购置费
和联合试运转费之和的投资额分档定额计费竞争报价，监理服务期均为工程建设期。其他
阶段的相关服务收费一般按照人工日费用标准计费报价。
招标人为监理机构在执行监理工作过程中免费提供的人员、设备或设施，应在招标文
件中予以明确约定，以便投标人报价时不再考虑。其中，设备和设施一般可能包括现场办
公用房、办公设施、生活配套设施及交通工具等。
监理费用的调整方式。明确合同价格采用固定价格还是可调整价格，价格调整的因素
是否包括建设工期的延长。
③投标文件的编制要求：包括投标文件内容格式、投标文件的递交、投标有效期、投
标保证金和不合格投标的规定等要求。
经过资格预审的投标文件一般分为技术标、商务标两部分，技术标主要包括工程监理
大纲，商务标主要包括：投标保证书/承诺函、投标文件综合说明、报价表及说明、与评
标要素相关的企业资格业绩及证明材料、总监理工程师及主要监理人员资格、经历、业绩
及相关证明。采用资格后审的投标文件应增加全部资格审查资料。
2)监理大纲要求。监理大纲要求是招标人对监理单位提出的监理服务的实质性要
求，明确监理范围、内容、职责及所期望的工程质量、造价、进度控制目标。
监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大纲和监理费报价的依据，但不作为
监理合同有效文件。委托监理范围内容可以在合同专用条件中简要概括，并与投标文件中
的监理大纲共同构成合同文件。
监理大纲要求一般包括以下内容：
①监理服务范围;
②监理服务内容;
③监理服务目标。明确监理服务的任务和要达到的目标;
④保证监理服务质量的要求。包括对总监理工程师及主要监理人员的资格和技能要
求，对监理人员配置和驻现场的要求，对监理设施和监督检查手段的要求和对监理成果交
付的要求等;
⑤配合事项。为使监理人员顺利完成监理任务，招标人所能提供的配合事项。如现场
监理人员必要的生活、办公设施，监理所需的项目技术资料(包括技术文件、图纸
等)等。
3)合同文件。合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明
确双方权利、义务、责任的主要条件。其内容包括：合同协议书、中标通知书、投标函、
合同专用条件、合同标准条件、合同附件。其中，合同标准条件可参考相关示范文本。例
如，原建设部和国家工商行政管理总局联合颁布的《建设工程委托监理合同(示范文
本)》GF—2000—0202;水利部和国家工商行政管理总局联合颁布的《水利工程施工监理
合I司(不范文本)》GF-_2007-_0211;交通运输部于2008年12月25日发布实施的《公
路工程施工监理招标文件范本》;铁道部于2009年印发的《铁路建设项目监理招标文件
示范文本(试行)》。而专用或特殊合同条件应结合工程建设项目的特点，针对示范文本
的标准条件的要求予以补充、细化或修改。招标人认为必要时，也可自行编制合同条件。
建设监理合同一般按照费率和工程总价确定监理费用。招标人可根据项目特点需要选
择固定总价合同或可调总价合同。
4)工程技术文件。工程技术文件是监理招标文件的组成部分，也是投标人编制监理
投标文件，实施监理服务的依据之一，主要应包括工程水文、地质、气象等资料;招标项