2011年招标师专业实务辅导培训讲义第3讲（3）

会计考友

       资格审查[/B]
       世亚行的资格审查分为资格预审和资格后审。在招标文件发售前对潜在投标人进行的资格审查称为资格预审，申请参加资格预审的潜在投标人为投标申请人，通过资格预审的为投标人，在评标阶段对投标人的资格情况进行的评审成为资格后审。
       货物招标通常不进行资格预审。土建工程在国际竞争性招标的情况下，一般要进资格预审。而土建工程在国内竞争性招标的情况下，可以不进行资格预审。
       (1)[/B]资格预审[/B](Prequalification[/B]，缩写为[/B]“PQ”)[/B]
       1)适用条件。
       ①大型或复杂的土建工程、费用昂贵的供货合同；
       ②准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的项目，如：a.为用户专门设计的设备；b.工业成套设备；c.专业化服务合同；d.复杂的信息和技术合同；e.交钥匙合同；f.设计和建造合同；g.管理承包合同。
       2)目的。确保招标邀请只发给那些有足够能力和资源的投标人。
       3)优点。
       ①对于招标人：a.可以排除不合格的申请人；b.简化评标工作；c.对申请人资格更多地进行客观评价；d.表明了采购人对招标合同的兴趣。考试用书
       ②对于投标人：a.节约了不合格申请人的投标成本；b.确保其将要递交的投标文件不再由于资格原因被拒绝。
       4)资格预审文件的内容：
       ①资格预审通告一资格预审邀请函；
       ②资格预审申请人须知；
       ③申请数据表；
       ④资格标准；
       ⑤申请文件的格式(供申请人参考)
       ⑥合格成员国名单；
       ⑦项目／合同范围简介。
       5)资格标准的主要内容。一个能够满意地履行合同的申请人，应满足以下四个方面的要求：合格性、未解决的诉讼、财务状况和业绩，具体内容如下：
       ①合格性。
       A.国籍：申请人和所有联营体成员应具有世行或亚行合格成员国的国籍；
       B.利益冲突：申请人之间不应有利益冲突；
       C.世行或亚行的合格性：在申请文件提交之日及以后，被世行和亚行宣布为不合格的投标人在资格预审评审时将不予考虑；
       D.政府所有的企业：即借款国的国有企业只有表明其在法律、财务上自主、根据商业法运行并且不是采购人所属机构的情况下才是合格的。
       世行或亚行对申请人没有资质证书的要求，主要关注申请人自身的综合能力和业绩，这一点与国内的通常做法不一样。
       ②未解决的诉讼。所有诉讼无论是已经议决的，还是尚未得到最终处理结果的，都将被视为已针对申请人议决完毕，未决诉讼的总额不能超过申请人净资产的50%。
       ③财务状况。a.过去3年的年均营业额；b.营运资本(最近1年的流动资产减流动负债的差值)；c.现金流；d.净资产或净权益。通常要求净资产的金额不应低于所申请合同预算金额的20%。
       ④业绩：a作为主承包人或联合体主办人的年限；b.类似申请合同规模和自然条件的工程业绩；c.类似申请合同关键工序／工艺／活动的业绩。
       世亚行贷款项目项下的资格预审评审，即资格标准的主要内容不包括对申请人的关键设备和关键人员的要求，通常只评审申请人的合格性、业绩和财务能力等三方面的内容，这与国内项目进行资格评审的要求是不完全一样的。国内项目通常还需要评审关键人员和关键设备的内容。世亚行认为：“设备若不满足采购人的要求，申请人可以去市场上租赁；关键人员若不满足要求，申请人可以去外聘以满足招标人的要求。”我考网(www．woexam。com)
       6)资格预审评审的流程。分三个步骤：初步检查；详细的资格评审；确定通过资格预审的申请人。
       7)确定资格合格的方法。
       ①世亚行要求根据预先确定的、明确的最低资格标准，按照“通过／不通过”的方法进行资格评审，不能满足标准的申请文件将导致资格不合格。
       ②经评审，所有的申请人，包括其建议的分包人，若对资格预审文件做出了实质性响应，并且满足或超过了规定的资格标准，将被招标人确认通过了资格预审。
       8)世亚行的审查内容。
       ①资格预审邀请函；
       ②资格预审文件草稿(包括评审标准)；
       ③资格预审评审报告(含推荐通过资格预审的申请人名单)。
       (2)[/B]资格后审[/B]
       不要求事先进行资格预审的采购合同，招标人可以将对投标人以往的业绩、财务状况、售后服务等方面的资格要求，列入招标文件中，在评标过程中予以必要的评审。