2011年招标师专业实务辅导培训讲义第7讲（4）

会计考友

招标文件的主要内容
特许经营项目融资招标文件包括投标邀请书或招标公告、投标人须知、项目协议、投标文件格式、参考资料等。投标邀请书或招标公告、投标人须知具体内容和格式可以参照工程施工招标文件，本节重点介绍项目协议、投标文件格式和参考资料的特点。
1)项目协议。项目协议(草案)是特许经营项目融资招标文件的核心内容。不同种类的融资模式，项目协议的构成也不同，但一般都包括项目特许经营协议，而股权转让项目的项目协议另有股权转让合同和合资合同；TOT项目的项目协议另有资产转让(或经营权转让)合同和合资合同；BOT项目的项目协议视情况需要可以从项目特许经营协议中分离出产晶或服务购买协议。各种项目协议文本列入招标文件，以使投标人了解招标条件并对协议文本提出响应性修改意见，投标人对项目协议的响应修改情况将是评标的主要内容。起草既能保护招标人利益、又能兼顾投资人利益且符合市场行情的项目协议，是基础设施特许经营项目融资招标成功和顺利实施的关键。
上述提到的股权转让合同、资产转让合同、合资合同、服务或产品购买协议在一般商业活动中较常见，故本书重点介绍特许经营协议。
特许经营协议是以合同的形式确定项目中政府与投资人权利义务关系的核心法律文件。政府通常授权项目的行业主管部门作为特许经营协议的签约主体。
2004年以来，建设部陆续印发了《城市供水特许经营协议示范文本》、《城市污水处理特许经营协议示范文本》、《城市管道燃气特许经营协议示范文本》和《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》。这些示范文本对特许经营项目融资招标具有一定的指导作用，但在实际操作中还需要当事双方对协议的具体内容进行完善、补充、协商和调整。
不同种类的特许经营项目，特许经营协议的内容有所不同。以BOT项目的特许经营协议为例，通常包括：中华考试网
①定义与释义；
②特许经营权；
③双方的申明和保证；
④项目的土地与前期工作；
⑤项目建设、验收和竣工；
⑥项目运营和维护、质量标准和检测；
⑦产品或服务数量、价格和服务费用；
⑧特许期满移交、不可抗力、提前终止；
⑨补偿和违约赔偿、争议解决和附件等内容。