2011年招标师专业实务辅导培训讲义第8讲（5）

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(3)综合评估法的选择因素及运用
综合评估法是按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项因素标准，综合评价和选择中标人的评标方法。凡是技术复杂，技术和管理实施能力及实施方案比较重要，不宜采用经评审的最低投标价法的货物项目，应当采用综合评估法评标。评估方法一般采用打分、货币折算等量化方法；评估的因素、标准及其权重应当在招标文件中科学、合理设定，同时应当注意各个评标因素和综合评估指标要统一基础、范围和标准，使各投标文件具有可比性。
1)选择综合评估法考虑的因素。
①货物功能的复杂性和货物技术标准的通用性。采购功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低的货物，或者招标人主要考虑的不是投标价格而是针对货物具有的特殊技术性能因素，经评审的最低投标价法就难以适用，而应选择采用综合评估法。
②合同计价类型。采用成本补偿合同采购的货物，需要鼓励投标人考虑合同履约期间的各类成本和风险的规避、控制，并将合同酬金与合同的履行联系起来，以鼓励投标人更好地完成合同目标。此时，各投标人提出的技术、管理优化解决方案往往是各具特色，选择综合评估法能够较好的反映这些方案的差别。
2)综合评估法评标因素的设置。
①技术因素
A.货物的质量性能。货物的质量性能优劣直接决定货物的使用效率状况，评标办法应选取重要的质量性能指标作为货物的实质性要求和主要评标因素。招标文件一般应该说明货物质量性能指标必须满足的保证值。投标文件的质量性能指标如不能满足招标文件的实质性要求，通常将作为符合性不合格而按废标处理；当质量性能指标优于要求值时，通常有两种处理方式：一是不再考虑货物的质量性能优势，即不再量化和评价这个优势的质量性能指标；二是量化这个性能指标，并折算为分数或货币进行评价。
B.货物的技术经济指标。例如能耗、材料消耗、效率等决定货物的运行成本和整个项目的经济效益。例如某投标货物的运行效率低于其他货物，那么必然要消耗较多的能源和材料才能够达到运行效率较高的其他货物的工作效果。因此货物的技术经济指标应作为评标的重要技术因素，评标中通常需要按照这些指标对货物设计寿命内运行成本的影响进行量化评价。
C.货物的配套性和兼容性。货物与货物的配套性和兼容性也是综合评标的一个重要因素。如果货物的配套性和兼容性不好，可能导致招标货物无法使用，还可能会影响其他货物的采购和使用性能、效率，以及整个工程的质量、进度和投资。为此，应将货物的配套性和兼容性指标作为实质性要求，并根据具体情况对货物配套性和兼容性指标进行量化评价。
D.货物的使用寿命。货物的使用寿命直接影响货物的使用效益，也是评标的重要因素之一，投标货物的使用寿命未达到招标文件约定要求的应该作废标处理，使用寿命优于招标文件要求的投标可根据具体情况量化评价。