2013年招标师考试(采购专业实务)最新讲义1

会计考友

1.1.4采购目标的实现
在公共采购中，采购人员需要在公共采购的法律框架内，根据一定市场条件对各种采
购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。
采购的原则有很多，而这些原则对于一次具体的采购行为的要求是不同的，甚至经常
会发生冲突。比如从理论上说，公开通常可以促进竞争，而有效的竞争可以提高资金使用
效益，即资金的投入产出比。但另一方面，公开往往又会增加采购成本、延长采购时间。
并非在所有的采购中由竞争带来的收益都能够弥补由于公开所增加的成本，而且采购时间
的延长会导致采购效率的降低(效率不同于效益的地方在于增加了对于时间的考虑)。采
购人员的任务就是在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾。这种平衡和优
化贯穿采购的全过程。www.Examw.com
在平衡和优化各项原则时，采购人员还应了解自己的工具、市场及法律法规等制约因
素。对于公共采购的采购人员来说，最关键的制约因素指法律法规。法律法规赋予采购人
员的权限，决定了采购人员在公共采购中发挥主动性、灵活性和创造性的程度和界限。
采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不是孤立的，而是互相联系的。在采购实
践中，很多采购人员没有正确认识三者之间的辩证关系。常犯的错误有两类：一是只考虑
采购目标的实现，忽视了法律法规的要求和规范，任意地行使和发挥自身的权力;二是忽
视了采购的目标，更谈不上对采购原则的权衡和优化。自以为只要采购行为符合法律法规
的要求就圆满地完成了采购工作。殊不知，遵守法律法规只是对采购的最基本要求。采购
人员应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优
化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好
各种采购工具，最终实现采购目标。