2013年招标师考试招标采购专业实务解析一

会计考友

公共选择理论
公共选择理论将传统的截然分开的政治学和经济学融合成新的政治经济学体系，用以
研究政府在市场中的作用、政府的决策方式以及公共产品的提供等问题。按照该理论，现代社会由政治和经济两个市场构成。同一个人，在经济市场中的身份是消费者，在政治市
场中的身份则是选民;在政治市场中的政治家或政府官员，在经济市场中的身份则是公共产品或公共服务的提供者。同一个企业，在经济市场中以买方或卖方的身份购买或销售产品、服务或工程，在政治市场中则以利益集团的形式影响政策的制订。公共选择理论认为传统的“经济人”假设同样适用于政治市场，即个人决策的目标是个人利益的最大化。调节经济市场的主要工具是价格杠杆即货币，畅销的是能给个人和企业带来最大满足的产品。调节政治市场的主要工具是选票或民意，被认为能给人们带来最大利益的官员得以走上政治舞台，被认为能给人们带来最大利益的政策和法律得以制订、颁布和实施。当今社会人们的主要活动就是使用货币或者选票进行经济决策和政治决策。在进行这些决策时，
社会公共以自身利益的最大化为考量。而这些决策最终选择出了一系列政治、经济和社会制度。
公共选择理论有很多分支，在公共采购领域有以下应用。
(1)应当重视规则和程序的价值
在采购人员、监督管理机构乃至社会公众的观念中，长期存在着重视采购结果、轻视采购程序和规则的现象。在采购实践中体现为人为的、主观的因素影响采购决策。按照公共选择理论，公共采购中的规则和程序在某种意义上说比采购结果更加重要。在宏观的视角下，采购程序和规则与采购结果并不是对立的，成功的公共采购制度必须建立在完善的管理体系之上，并将管理模式法律化、制度化。
(2)完善公共采购的预算编制
预算编制其实是公共资源再分配的过程。应设计出公众参与投票的规则和程序。在预算编制环节，应增强计划性、减少随意性，加强公众的参与和监督，使得预算的制订和执行更加细致和准确，使得公共采购的规模和内容符合社会公众的需要。
(3)在制度设计上重视人的因素
在以往的制度设计中，通常不承认采购执行人员和监督人员的利己行为，认为利己行为是不道德的。按照公共选择理论，在公共采购制度的建设方面不要单纯寄希望于寻找和选拔不做坏事的“好人”，而要建立一套完善的采购制度，监督、制约和激励有正常需求的“经济人”，要把个人的需求和公共采购工作的目标有机地结合起来，使得相关人员在实现自身利益的同时最大限度地实现公共采购目标。
典型试题：
(　　)是工程计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。
A.招标公告
B.工程量清单
C.投标人须知
D.合同条件和格式
答案：B
政府投资的某工程，某监理单位承担了该工程施工招标代理和施工监理任务，该工程采用元标底公开招标方式选定施工单位。工程招标时，A、B、C、D、E共五家投标单位通过资格预审，并在投标截止时间前提交了投标文件。评标时，发现A投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投标单位法定代表人签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字(招标文件中对是否可由被授权人签字没有具体规定)B投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价，分析其原因是施工工艺落后造成的;C投标单位将招标文件中规定的工期380天作为投标工期，但在投标文件中明确表示如果中标，合同工期按定额工期400天签订;E投标单位投标文件中的总价金额汇总有误。
问题：
分别指出A"B、C、E四家投标单位的投标文件是否有效。
答案：(1)A单位的投标文件有效。理由：招标文件对此没有具体规定签字人有法定代表人的授权书。 (2)B单位的投标文件有效。理由：招标文件中对高报价没有限制。 (3)C单位的投标文件无效。理由：没有响应招标文件的实质性要求(或附有招标人无法接受的条件)。 (4)E单位的投标文件有效。理由：总价金额汇总有误属于细微偏差(或明显的计算错误允许补正)。