2013年招标师考试招标采购专业实务分析讲义(四)

会计考友

招标方案
招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，在实施招标工
作之前，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功
能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，调查市场供应情况及竞争格局，依据有
关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目
标、方式、组织形式、工作计划、措施等方面的综合计划，是编制招标相关具体计划的指
导文件。
依法必须进行招标的项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等应按规定经有关项
目审批、核准部门核准或经有关行政监督部门备案。
4.1招标项目的特征和需求分析
4.1.1工程招标
工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中工程是指各类建设
工程，包括建筑工程、土木工程、设备和管道安装工程的新建、改建、扩建及其相关的装
修、拆除、修缮等。工程招标要正确分析掌握工程建设项目的使用功能、规模、标准、节
能、环保影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据
此，编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过
招标选择合适的承包人以及合理可行的工程施工组织设计，实现工程建设项目的需求
目标。
制订招标方案时，招标人(招标代理机构)应当注意分析把握以下影响、制约工程
建设项目招标的技术、经济、管理等方面的主要特征和采购需求。
(1)工程的基本特征
工程建设项目具有唯一性、一次性、产品固定性、要素流动性、系统性、风险性等特
征。项目的唯一性、产品的固定性和要素的流动性是工程建设项目的三个最基本特征，影
响或决定了工程建设项目其他技术、经济和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程
招标需要把握的三个基本因素。
(2)工程建设项目的投资性质
工程建设项目投资规模一般较大，因此，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人
自有资金、政府各类财政性资金外，可以利用国内银行信贷资金、国内非银行金融机构的
信贷资金、国际金融机构和外国政府提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多
种渠道融资。这些投资建设资金按来源性质可以分为：国内资金和国外资金。国内资金又
分为政府投资、企业投资(国有企业投资和非国有企业投资)等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。
我国许多基础设施建设项目利用了世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等国际金
融机构和外国政府贷款资金，这些金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方
式、程序及评标办法必须遵守其相应的实施规则。