2012年招标师考试科目案例分析备考资料6

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[案例4.6]工程施工招标项目资格审查
[背景]某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预
审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007年版)编制。招标人共收到了
16份资格预审申请文件，其中2份资格申请文件系在资格预审申请截止时间后2分钟收
到。招标人按照以下程序组织了资格审查：
(1)组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。审
查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表l人，政府相关部门组建
的专家库中抽取技术、经济专家3人。
(2)对资格预审申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件
封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委
员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。这样，2份在资格预审申
请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格
预审申请文件。
(3)对资格预审申请文件进行初步审查。发现有1家申请人使用的施工资质为其子
公司资质，还有1家联合体申请人，其中1个成员又单独提交了1份资格预审申请文件。
审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查。
(4)对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审
文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本(复印件)已经超出了
有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人
将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格。
(5)审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第2、第3两步的10份资格预
审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查
的申请人名单。
[问题]
(1)招标人组织的上述资格审查程序是否正确?为什么?如果不正确，给出一个正
确的资格审查程序。
(2)审查过程中，审查委员会的做法是否正确?为什么?
(3)如果资格预审文件中规定确定7名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是
否可以在上述通过资格预审的10人中直接确定，或者采用抽签方式确定7人参加投标?
为什么?应该怎样做?
[分析]
(1)依据《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)对资格审查的规定和《中
华人民共和国标准施工招标资格预审文件》(2007年版)中的精神，对资格预审申请文件
封装和标识的检查，是招标人决定是否受理该份申请的前提条件。审查委员会的职责是依
据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。
(2)审查过程中，第1、第2和第4步均存在问题。其中，第1步资格审查委员会的
构成比例不符合招标人代表不能超过l/3、政府相关部门组建的专家库抽取专家不能少于转自:考试网 - [woexam.Com]
2/3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。第2步内容不属于审
查委员会的责任，这当中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申
请文件的结论不正确，属于不予受理的申请文件，当然更不能将其判为有效资格预审申请
文件。
审查委员会在第4步中对一家资格预审申请文件中营业执照副本(复印件)超出了
有效期，进而查对原件判定该份申请文件有效的做法不符合相关规定。按照《工程建设
项目施工招标投标办法》(30号令)第十八条规定，参照《中华人民共和国标准资格预
审文件》(2007年版)，招标人依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对受理
的资格预审申请文件进行审查，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得采用。本案来自www.Examw.com
中，申请人营业执照副本的原件不属于资格申请文件的内容，查对原件的目的仅在于审查
委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本(复印件)的有效与否，而不是判断营业
执照副本原件是否有效。
这里需要提醒大家注意的是，审查委员会在第3步中的做法是正确的，特别是其中对
母公司采用其子公司资质参加资格预审的判定。这里，母公司采用子公司资质证书进行资
格预审申请，表明该母公司不具备本施工招标项目需要的资质条件，当然不能通过资格
审查。
(3)依据《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条的规定，资格预
审的方法只有两种，一种是合格制，另一种是有限数量制。招标人如果在资格预审文件中
规定确定7名资格预审合格的申请人参加投标，资格预审文件中就需要规定对通过初步审来自www.Examw.com
查和详细审查的申请人的排序因素和排序方法，然后资格审查委员会按照资格预审文件中
规定的方法，对通过详细审查的申请进行排序，并择优确定投标人名单。所以，招标人如
果在资格预审文件没有采用有限数量制或是没有公布排序指标和排序方法，招标人不能事
后通过任意选择或是采用抽签方式确定投标人名单，因为这些做法不符合评审活动中的择
优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。