2012年招标师考试科目案例分析内部分析4

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招标文件改变招标公告资格条件
[背景]某工程施工招标项目为依法必须进行招标的项目，招标人采用资格后审方式
组织该项目招标。招标公告明确表明不接受联合体投标。招标人在组织编写招标文件时，
希望增加投标人的数量，吸引更多的投标人参与竞争，在招标文件中直接取消了不接受联
合体投标的规定，但没有重新发布招标公告。这样，购买招标文件的潜在投标人均为独立
法人，但投标时，有3个购买招标文件的投标人组成了联合体投标。
[问题]
(1)本案招标人在招标文件中直接更改招标公告中的资格条件是否正确?为什么?
(2)招标人是否应接收该联合体的投标文件?该联合体投标人是否能够通过资格审查?为什么?
[分析]依据《合同法》，招标公告为招标人向潜在投标人发出的要约邀请，其后发
售的招标文件，性质上属于对要约邀请内容的进一步细化和补充，但不得修改招标公告的
实质性内容。所以招标人在招标公告发出后，想调整其中资格条件的，必须重新发布招标
公告。参照《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版)，招标人可以在招标公告
中明示是否接受联合体投标，只要明示不接受联合体投标的，招标人对联合体投标人递交
的投标文件不予接受。
[参考答案]
(1)依据《合同法》，招标人不能在招标文件中直接更改招标公告中的资格条件，因
为招标公告为招标人向潜在投标人发出的要约邀请，而招标文件在性质上属于对招标公告
内容的进一步细化和补充，但不能修改招标公告实质性内容。本案中，招标人采用在招标
文件中直接更改资格条件的做法不正确，应重新发布招标公告。
(2)本案中，招标人如从投标文件封装可直接看出为联合体投标，则不能接收，否
则可以接收，但其资格不能通过评标委员会对其进行的资格审查。因为招标文件不能直接
修改招标公告中公布的资格条件，.必须修改时，应在原招标公告发布媒介上重新发布招标
公告。本案招标人在招标文件中取消了招标公告中“不接收联合体投标”的条件，但未
重新发布招标公告，故招标公告中确定的资格条件仍有效。