2012招标师《采购法律法规与政策》招标当事人预习要点

会计考友

大纲要求
2.1 熟悉招标师考试招标人的分类和具备的条件。
2.2 熟悉投标人的分类和资格条件。
2.1 招标人（第20页）
按照《招标投标法》的规定，招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
2.1.1 招标人的分类（自然人不能成为招标人）
（1）法人：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
（2）其他组织：合法成立、有一定机构与财产、不具备法人资格，如公司分支机构等。
注意：法人和其他组织的区别是否具有法人资格，即是否能独立承担责任。
2.1.2 招标人具备的条件（哪些法人或组织可以成为招标人）
两个基本条件：一有招标项目、二能够进行招标
2.2 投标人（哪些法人或组织可以成为投标人）
按照《招标投标法》规定，投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用《招标投标法》有关投标人的规定。
2.2.1 投标人的分类及具备的条件
分类
一是法人；
二是其他组织；
三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。
成为投标人的条件
（1）响应招标
法人或其他组织对特定的招标项目有兴趣，愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，但这时法人或其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。
所谓响应招标，是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购买招标文件，接受资格审查，并编制投标文件，按照投标人的要求参加投标的活动。
（2）参与投标竞争
潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约。
2.2.2 投标人的资格条件
两项资格条件：符合国家规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件；
符合招标文件本身的对投标人的要求
（1）国家对不同行业及不同主体的投标人资格条件的规定
l 工程项目建设领域：
《工程建设项目施工招标投标办法》规定5个条件：
（1）具有独立订立合同的权利；
（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。
l 政府采购领域：
《政府采购法》规定6个条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（5）法律、行政法规规定的其他条件。
（2）招标人在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件
符合招标文件或资格预审文件中，对投标人的资格条件从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出一些规定，并能够通过资格预审及审查。
2.3 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。
2.4 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。
2.3 招标代理机构（第22页）
2.3.1 招标代理机构性质（属性）
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
（1）依法设立
（2）中介组织
2.3.2 招标代理机构职责（主要工作内容）
（1）拟定招标方案
注意：招标方案对整个招标过程有着重要的指导作用。
（2）编制和出售资格预审文件、招标文件
（3）审查投标人资格
（4）编制标底
（5）组织投标人勘察现场
（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标
（7）草拟合同
（8）招标人委托的其他事项
2.3.3 招标代理机构的分类（按照项目的类别划分）
（1）中央投资项目招标代理机构
（2）工程建设项目招标代理机构
（3）机电产品国际招标机构
（4）政府采购代理机构
注意：对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。
（5）药品招标代理机构
（6）科技项目招标代理机构
2.3.4 招标代理机构资格条件（三大条件）
l 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
l 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
l 有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
2.3.5 招标代理机构业务范围（按照项目的类别划分）
2.3.6 招标代理机构服务收费（第27页）
代理整个招标过程所收取的服务费用。
两个规定：《招标代理服务收费管理暂行办法》和《关于招标代理服务收费有关问题的通知》
（1）收费方式
（2）收费标准
2.4 招标投标活动监督（第28页）
2.4.1 招标人的分类（自然人不能成为招标人）
招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督“。在招标投标法规体系中，对于行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督都有具体规定，构成了招标投标活动的监督体系。
（1）当事人监督
（2）行政监督
（3）司法监督
（4）社会监督
2.4.2 行政监督的基本原则
（1）职权法定
（2）合理行政
（3）程序正当
（4）高效便民
2.4.3 行政监督的职责分工
2.4.4 行政监督的内容（结合案例题与选择题，灵活运用）