2012年设备监理师辅导之国际水利水电工程建设合同4

会计考友

　4、几点建议
　　国际水利水电工程建设的实践经验反复证明，选择一支称职的监理工程师队伍，是合同管理成功与否的重要前提。我国在推行建设监理制方面起步较晚，随着改革开放的逐步深入和国家经济实力的不断增强，我国利用国际金融组织贷款并采用国际竞争性招标方式选择施工队伍进行建设的水利水电工程前景广阔，因此，如何尽快造就一支称职的监理工程师队伍并相应规范其运作机制，以适应水利水电工程建设的需要，显得尤为急迫和重要。
　　1)加大监理工程师专业人才培养力度和步伐过去，在计划经济条件下，我国水利水电行业的国际工程基本没有，工程都采用自营方式建设，不需要工程监理专业人才。目前乃至今后，国际工程逐渐增多，就是非国际工程也要大力推行新的管理制度，即业主负责制、招标投标制和建设监理制。要求监理工程师对工程项目施工进行质量、进度和资金方面的监理工作。这种监理制度，虽然在许多细节规定上同FIDIC合同条款中的工程师制度有所不同，还有待完善，但基本上已同工程师的监督管理作用趋向一致。目前，我国水利水电行业的高等院校均未设置工程监理的本科专业，建议尽快设置这一专业，以适应建设形势的需要。对这一专业的要求，不仅要学习工程建设的专业知识，而且要掌握合同知识，熟悉国际上普遍采用的标准合同条款和国际惯例，以及与工程建设相关的法律和法规。所有的国际工程，无论是国外工程还是国内工程，在招投标和合同实施工作中均使用英语，FIDIC合同条款的法定语言亦为英语，因此，要求监理工程师必须熟练地掌握英语。同时，由于国际水利水电工程合同管理的复杂性，需要有计算机进行辅助管理，这就要求监理工程师必须具备熟练地操作计算机的能力。
　　2)稳定和发展经过国际水利水电工程建设锻炼的现有监理工程师队伍
　　我国从80年代中期开始有国际水利水电工程，如鲁布革水电站、水口水电站、引大入秦工程等，经过这些国际水利水电工程建设的实际锻炼，产生了一批具备国际合同管理能力的监理工程师，但由于没有得以保留，在进行二滩水电站、小浪底水利枢纽工程、引黄入晋等国际工程建设时，重新组建监理工程师队伍，一切不得不从头开始，重新“交纳”昂贵的学费。目前，上述三项工程正在建设之中，无疑，在工程建设完成后，必将产生一批既懂工程技术、精通合同管理，又有国际工程管理实践经验的监理工程师。建议有关方面和有关部门应吸取以往的教训，采取必要的措施，稳定和发展这支在国际工程实践中成长起来的监理工程师队伍。
　　3)管理体制上要保证监理工程师处于独立的“第三方”地位监理工程师不属于业主和承包商之间的合同的一方，应为独立的“第三方”，他将和业主之间按照FIDIC推荐的“业主和咨询工程师之间协议书国际通用规则”格式签订协议。FIDIC合同条款规定了“工程师行为公正”，即他在合同法律上所处的地位赋予他工作上的独立性，要求自行作出决定，而不是偏袒合同的任何一方。在他采取可能影响业主或承包商的权利和义务的行动时，应倾听和考虑业主和承包商双方的观点，然后基于事实按合同要求作出决定。按照FIDIC合同条款要求，监理工程师应是独立的“第三方”，工程监理作为一种行业应实现社会化。从这一要求看，我国目前国际水利水电工程建设的管理体制尚不同程度地存在着一定的差距，有待进一步规范和完善。