城市规划师：管理与法规考前总结(5)

会计考友

　　第二节 城乡规划法规体系

　　考点：熟悉我国城乡规划法规体系
　　一、我国城乡规划法规体系组成
　　城乡规划法规体系的等级是包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章这几个层次的。
　　1.《城乡规划法》
　　《城乡规划法》是我国城乡规划法规体系中的基本法，对各级城乡规划法规与规章的制定具有不容违背的规范性和约束力。
　　2.城乡规划行政法规
　　国务院1993年6月发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》和2008年4月发布的《历史文化名城名镇名村保护条例》等就是我国城乡规划法规体系中的行政法规。行政法规与法律虽是两个不同等级层次，但它同样是地方性法规、部门规章和地方政府规章制定的基本依据。
　　3.地方性法规
　　省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，根据《城市规划法》相继制定了地方性的规划条例或者实施细则、实施办法。
　　“较大的市”是指：
　　(1)省、自治区的人民政府所在地的市;
　　(2)经济特区所在地的市;
　　(3)经国务院批准的较大的市。
　　4.部门规章
　　建设部等所公布的《城市规划编制办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》、《城市绿线管理办法》等都属于部门规章范畴，是我国城乡规划法规体系中的重要组成部分。
　　5.地方政府规章
　　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，都根据城乡规划方面的法律、法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定了配套的地方行政规章。
　　二、纵向体系与横向体系
　　城乡规划法规体系，主要是指城乡规划法律、法规的构成方式。按照它的构成特点，可以分为纵向体系与横向体系两大类。
　　1.纵向体系
　　城乡规划法规文件的纵向体系，由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、行政法规、规章和地规范性文件四个层次的法规文件构成。我国的人民代表大会制度和政府的层面主要分为三个层次：国家、省(自治区、直辖市)、市(县)。纵向法规体系相应的也是由全国人大制定的法律和国务院制定的行政法规，省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章，一般市、县和城乡规划行政主管部门制定的规范性文件所组成。
　　纵向法规构成的原则，是下一层制定的法规文件必须符合上一层法律法规。
　　2.横向体系
　　横向体系，即与城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等。
　　三、我国现行城乡规划法规体系框架