2011年注册城市规划师《规划相关知识》难点检测(六)

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1、“正规划”的意义与缺陷
“正规划”是北京大学俞孔坚先生对现行中国式规划编制范式的概念表述。“反规划”概念是直指当今城市规划方法论为了应对城市化进程和不确定城市发展空间布局出现的危机而提出的。用“反规划”概念模式取代现有的规划模式是从理念到运行方法的变革。为此，认真审视“正规划”的意义和缺陷显得尤为必要[1].
“正规划”编制制度与方法是伴随着新中国的诞生和改革开放逐步形成的一整套的体系制度和技术方法，它是规划学科生存的价值所在。它顺应了历史发展与城市生长的潮流，支持了我们城市的快速发展，特别是近期二十多年来，它是集约城市土地使用有效实现的路径依赖。因此，评价这种“规模—性质—空间布局”传统物质性规划的功效不能仅限于用地布局细节的实现和规模预测的准确[2]；重要的是考量对城市的生长方向和整体格局，以及各主要功能区的框架，交通系统网络的构建，城市基础设施的统筹与民生质量的改善等方面的指导和控制作用。中国社会二十多年的沧桑巨变和城市建设的日新月异，我们取得了的举世公认的成就，传统模式的编制方法及实施策略的效果是显著的，广大民众是满意的。
但是，不可否认这种传统模式的编制方法是有缺陷。从科学发展观的层面上看，它距城市科学的规划理想还有一段距离，从理论上来讲，城市规划还不能准确演绎城市发展变化的特征和规律，还未真正形成一套可以系统地推理、实验、证明城市规划的学科理论。从实践上看，众多规划编制成果被频繁地修正、调整，并受主观因素的影响，体系芜杂，科技含量不高，尚未走上客观的科学之路。笔者认为，现行规划模式的缺陷是规划学科性质使然，是学科发展过程中存在的问题，不代表现已存在的许许多多的没有技术含量和不负责任的“坏规划”。
这种城市规划模式最大的问题是数量分析的不科学。解决这个问题需要—个长期努力的过程。但可以设想，如果没有规模限定的依据，规划有可能走向“鬼划”，走向没有评判标准的空中楼阁。城市规划界不能把城市发展和建设过程所有问题都自己“扛”，这是涉及到机制和体制问题，是政治问题，不是单纯的规划编制技术路线问题和编制制度问题。
规划为管理控制建设服务，城市规划的好与坏，直接落实在规划管理方面。规划只有与管理科学对接，与民众参与对等，才能实现信息对称，与民众达成共识。惟有如此，规划才有力量。如果脱离规划管理，空谈规划的编制体系与路线只能使规划陷入八卦阵，这对规划学科健康持续发展无益，甚至还会贻误发展的黄金机遇期。