2011年注册城市规划师《规划相关知识》难点检测(七)

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正反两依依——谈“论‘反规划’”2
3、“正”“反”规划的整合思路
3.1“正”“反”规划一体性
正反两依依——以正为主，正反和谐，反正—体。“反规划”是—种思维途径，但不是惟一的，更不是改善城市环境和解决城市问题的灵丹妙药。看看中国的国情和规划人文社会生态，“反规划”与现实世界是不合时宜的。规划的思维是辨证的思维，是反思的思维，是可逆的思维。“反规划”是一逆向的思维，是对“正规划”的一种校正。
“反规划”不是综合性、系统性方法论的思路，“反规划”与战略规划、概念规划一样，可作为规划研究手段在城市发展方向、城市形态、用地评价和选择方面有所作为。“反规划”作为一种研究思路是为法定规划办法服务的，其成果应该被整合到现行编制体系当中，但不能形成“反规划”对“正规划”的异化的局面。因此，“正” “反”规划目的、功效、内容是统一的，一个科学的“正规划”不仅是理性发展规划的单—模式。“正规划”正在检讨过去某些方面存在的问题，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合现阶段状况的。虽然这种模式可能不是最好的选择，但它是符合现实的必然选择，这种模式通过改良，可提升科学精神，完善程序，积极应对现存的问题和规划实施的症结，加强规划过程分析，形成科学理性发展的多重模式，是能实现的预想目标的。
3.2城市规划学科的基本问题
城市规划学科的基本问题是“科学合理利用城市每—寸土地” [6].基本问题是贯穿—个学科（专业）的全部历史并且推动学科（专业）发展的问题，城市规划学科这一基本问题始终推动学科（行业）发展并且始终没有得到解决。这个问题表现形式可以是千变万化的，它遍布学科专业（行业）全部领域，对基本问题的完全求解看来是不可能的。“反规划”是在生态环境的思路上对这个问题的积极探索。但它不能以此来否定“正规划”的传统地位和运行的范式。
“正规划”崇尚技术，崇尚科学理性，强调技术与生态结合。生态不是原始状态，生态是—个理性、动态的平衡，而这种平衡是有待于人们永远探究的，并不是划定—个“反规划”的区域，就是一个科学的规划。规划的生态概念是模糊的概念，人们对它理解、把握的方法难以明确，这也是“反规划”体系难以普及的一个原因。从理论与实践上看，城市规划学科与其他任何学科（专业）—样，都存在着普及与提高的相互促进，相互统一的关系，普及与提高是辨证的关系。绿色（生态）斑块，绿色廊道的建立与开辟是城市规划考量要素，但社会生态、经济生态、人文生态也是不可或缺的因子。城市规划的综合性就是如此，它是协同的、共生的、互为依存的，这是规划学科的意义所在。过去，由于过分强调某一个方面，忽视或不够重视另一方面，如生态问题，产生了规划建设难以修复的败笔，这些必须在规划方法论的层面引起警觉。现今的中国城市问题是系统性问题（政治、经济、文化、土地、生态环境等），每个城市表现的形式或严重程度不—样，解决思路与途径也不尽相同。过去我们思路单一，老是用一种办法、一种途径、一种视觉来看问题并寻求答案。
3.3把握发展的主题
党的十六届五中全会号召全体人民全面落实科学发展观，紧紧抓住并用好21世纪头二十年重要机遇期，这是由我们面临的时代条件和国情所决定的。从“十一五”开始，我国经济将进入一个长期、快速、平稳发展阶段，如果没有较快、平稳的发展速度，就难以缓解发展中产生的种种矛盾。有鉴于此，我们必须面对六大基本挑战[7]：①人口三大高峰相继来临，在未来的二十多年当中，平均每年将新增人口1 000万。②就业与老年人口总量都将逼近中国历史上的最高峰值，而能源和自然资源在此发展阶段将被超常规利用。③生态环境状况在中国的整体恶化趋势还会延续。④中国城市化的巨大压力。根据国家发展与改革委员会的一项研究资料，按照经济的发展需要，我国城市化水平在2010年将达到61％，在2020年将达到75％，姑且保守一点，分别降低10％，即2010年和2020城市化水平为51％、65％，城市人口也将分别达到7亿和9.8亿，总体规模将超过所有发达国家人口之和，我们在这一时期将出现人类发展史上最壮观的人口迁移，我国城市人口将在10年和20年内分别翻一番到两番。⑤缩小区域间发展差距并且解决“三农”根本问题；⑥国家可持续发展能力的全面建设与国家实力的培养。利用“反规划”底图关系概念（这个底应该以中华版图为“底”，是人地关系高度紧张的“底”，而不仅仅是一小片区域的“底”）来确定科学的发展。在湿地、风景名胜区、生态保护区等生态敏感区，搞破坏性建设当然有问题，这不是“正”“反”规划的共同原则。
“正规划”具有思路清晰、普适研究方法的特征，是可操控的技术过程。规划编制体系调整是对城市规划问题一个或者多个切中要害的解决路径。笔者不认为对策的选择要迎合时下热点课题，或非要给城市规划编制体系做结构性的大手术，而关键是针对确实存在的问题，从规划编制视角改变和解决这一问题，应在较为严密的基础上把握规划的精确性，解决规划的深刻性、可行性。