2011年城市规划师《城市规划相关知识》重点解析(9)

会计考友

国外区域规划与区域发展的理论与实践1
谈到城镇化，有几个基本的概念是大家比较注意的，几个基本词汇应当区分开来。
第一个是“城镇化”这个词。城镇化一般包括城镇空间的扩充、城市（镇）人口的增长两方面。根据我的初步了解，2000年根据第五次人口普查的结果，国内的城市化水平在37％左右。这个水平从国际水平来看是偏低的，先进的西方国家在75％左右，西欧在70％多，甚至还低于正处于转型期的一些前社会主义国家，如俄罗斯以及前苏联的15个共和国。可是我有个看法，探讨城市化并不应该仅仅以城市（镇）化水平的高低来衡量一个国家的发展成果，我一向认为城市化只是一项指标性的东西。我们规划当中看，如何提高区域性的城市化水平，规划当中也把未来城市化发展水平当作一个考虑的因素。我觉得更重要的是，仅仅从提高城镇化水平来着眼做规划是比较不全面的。比方说，做规划时我们要在今后10年将浙江省城镇化水平提高到60％，以这作为我们的目标的话，怎样考虑其他经济发展的方向呢？是不是城市化水平有了60％，浙江省的经济也有相符合的水平呢？而这方面我们考虑的并不太多，仅仅考虑的是能否达标。这是一个城镇化的问题。
第二个，城市的成长或发展。一般我们的理解是城市人口的成长与地域的扩充。城市发展是一个比较广的名词。一般在研究第三世界国家城市化的时候，对城市成长有时候是以正面的态度、有时以批判性的态度来对待它。城市过分的成长并不是一件好的事情。比如说墨西哥市，现在有3000万人口，这样那样的问题很多，这是不是我们国内今后应走的道路呢？国内关于城市大小的争论很多。大城市经济的效应比确实较高，特别是在中国，因为以前的计划经济期间，国家投资主要集中于大中城市。