2011注册城市规划师城市规划相关知识考点分析(31)

会计考友 · 发表于 2013-4-6 18:28:33

全球化时代的可持续城市建设（一）
２１世纪全球城市化水平的提高和可持续发展观念的崛起，使现代城市中的生态发展日益成为人类城市发展与管理的突出主题。从系统控制论和全球生态学的角度看，城市作为全球化时代的人口聚集的区域系统，和周边的农村集镇以及其他城镇构成了一个更大范围的、互动辐射都市圈层或城市地带。对城市生态的管理当然也绝非仅仅是中心城区的单一管理，而必须从整个都市圈区域进行规划管理。同时，在全球化时代的生态系统循环中，城市生态的管理也不能仅限于对环境要素的单一管理，而必须将环境循环圈和人口、资源以及经济循环圈作协调统一的整合控制。因此，完整科学意义上的全球性城市生态发展，必然是在较广泛意义上进行的都市圈和生物圈双重规划管理，这便是本文试图阐明的新发展理念。
全球生态重建的重点：建设可持续城市
１９８２年５月，联合国环境规划理事会特别会议认为，通过１０年来的环境工作，已逐渐形成了新的环境理念。其内涵主要有以下六点：
第一，全球资源的合理利用与资源的保护战略应符合经济发展的基本要求，而且应被视为经济持续增长的先决条件；
第二，对不同的消费模式、技术类型和土地使用战略需要进行研究，并提供必要的经济、法律和教育资助；
第三，经济社会发展计划必须慎重考虑到在全球生命支持系统中的各个要素和各种反应过程之间的相互联系，对一个部门的有利行动，可能会对其它部门引起意想不到的损害，这种后果在规划阶段就应考虑到；
第四，由于环境要素的各种反应过程在不同时间与不同空间里都有极大的可变性，而且技术和社会的变化模式也可能对环境产生不利影响，因此，环境发展与环境管理规划应该富有弹性，并经常进行环境监测；
第五，经济与社会发展计划必须考虑到环境系统的稳定性的“极限”，以消除环境系统稳定性失衡引起对社会经济计划的干扰；第六，必须防止转让不适当的技术，产出有毒物质和有害物质，给环境带来严重危害。
对环境问题的深化认识和新环境观的形成，最终导致了环境与经济的可持续发展战略的出台。１９９２年６月３日至１４日巴西里约热内卢召开了举世瞩目的联合国环境与发展大会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《２１世纪议程》两个纲领性文件，表明全球５０亿人终于在生死攸关的前途问题上达成了共识：可持续发展。可持续发展有两层含义：优先考虑当代人，尤其是世界上贫穷人的基本需求；在生态环境可以支持的前提下，满足人类眼前和将来的需要。它寻求的不是在几个地方或几年内的发展，而是整个地球遥远未来的持续发展。
用这一新环境发展战略理念来指导当前的城市生态建设，我们认为在全球城市现代化规划中必须补充原有的，甚至重新设计生态规划；在新的生态规划中必须明确一个新的而又十分重要的城市发展目标：“建设可持续城市”。这里有必要区分“城市可持续发展”与“可持续城市”这两个既有联系，又有区别的概念。虽然二者都强调要协调好城市经济、社会发展与城市环境之间的关系，但前者更侧重于城市发展的动态过程，而后者则是城市可持续发展所达到的一种状态和结果。一个城市能否称之为可持续城市，主要是看其在自然环境、经济和社会发展等方面是否具有可持续性。而维护城市的可持续性，关键是保护城市的生态环境，提高城市自然和环境的承载能力；并通过加强需求管理，采取经济、行政和法律手段，限制和防止需求的过度增长，以使供给与需求保持适度的平衡。
在实施可持续城市战略目标中，我们亟须做好以下若干方面的生态规划和管理工作：
首先是修订完善科学的城市环境规划。环境规划一般由四个方面组成：生态规划土地利用规划　；污染综合防治规划；自然保护或重点保护对象　规划以及环境科学技术发展规划。各项环境规划因其所要解决的重点问题不同，所以其侧重点也不同。如城市环境规划，侧重点则包括污染综合防治和城区生态管理规划。在防治城市污染的规划中，既要列出分年度的实施要求，又要把防治污染的有关措施分别纳入基本建设、技术措施、科研计划之中，使费用、材料、设备得到充分的保证。在制定防治污染的规划时，要搞清楚污染源及可能污染城市区域的程度，要综合考虑社会经济各方面的因素，掌握污染物质对环境和生态系统的影响程度，要对各个区位、各个行业污染环境的每一个因素，进行系统分析比较，寻求最优的控制方案，以建立综合防治技术体系。对新建企业，要坚持防治污染的“三同时”建设原则；对有污染危害的老企业，特别是位于居民稠密区的企业，要分期分批加快污染的步伐或进行拆迁。总之，要把治理污染，保护城市环境纳入城市协调与可持续发展的轨道，并进行全面规划，科学管理。

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