2011年城市规划原理考试知识点复习(6)

会计考友

　　5　我国的区域经济差异与总体城市化水平
　　5.1　我国区域经济差异的现实考量——中国区域经济差异是否过大
　　如前所述，中国是一个区域经济差异相对较大的大国，总体城市化水平相对于一般模型标准值来说也是有所滞后。在明确这一前提下，下面要着重探讨的是中国的区域经济差异与总体城市化水平滞后之间的具体关系。www.Examw.com
　　首先，对区域分析的划分单元进行界定。中国的地区存在着多种划分方法，如：两大区法——沿海、内陆地区;三大区法——东部、中部、西部;六大区法——华北、东北、华东、中南、西南、西北;七大区法——远西、北部腹地、南部腹地、中部腹地、中部核心、北部沿海、中部沿海、南部沿海;八大区法——黄河下游区、辽吉黑区、长江中下游区、东南沿海区、晋陕甘宁区、川黔滇区、蒙新区、青藏区;三十一区法——全部省级单位等。
　　笔者主要采取省级划分方法。这是因为，一方面当区域划分扩大时，真实区域差异的大小将会估计不足(进行大量合计时其中差额往往会被平均掉)。另一方面中国的每个省区已经非常之大，每省平均拥有4000余万人口，比很多国家的总人口都大，其面积也很大。观察单位高于省级行政区将导致忽视应该考虑的区域内部差异性。
　　在统计省区数据时还特别计算了在剔除京、津、沪三市后的指标变化[14]。而1990年重庆还未改为直辖市，为了数据的一致性，将2000年的重庆市与四川省合并计算[15
　　在此，首先需要讨论的是中国的区域经济差异是否过大的问题。以此作为进一步实证分析的前提和基础。
　　中国一直是一个发展不平衡的大国。1949年新中国成立时，政府接手的是一个经济畸形、发展极不平衡的国家[16]。新政府立意解决生产力与收入分配均衡问题。在毛泽东时代，拥有强大财政汲取能力的中央政府强有力地控制着资源配置的地理分布，投资政策明显倾向于边远和落后地区。区域发展的不平衡性得到了很大的改善。在今天，许多人相信，就全国以往的增长而言，在改革开放以前，毛泽东的政策是以效率换来了平等[17];而自1978年开始，中国改变了政策导向，把重点从平等转移到效益上来，加上经济开放与市场化经济改革，从此进入了中国现代史上前所未有的经济迅速增长。就绝对水平而言，所有地区的经济条件都有所改善。不过，地区间的不平等却进一步加深了。特别是在放权和财政包干等政策下，中央政府不仅在政策上允许区域的不平衡发展，而且中央政府对资源的实际配置能力也较从前大为下降。作统计分析，可对我国各省级行政区[18]间的经济与城市化水平的发展差异有一个直观的揭示(见图6)。
　　在此，首先需要讨论的是中国的区域经济差异是否过大的问题。以此作为进一步实证分析的前提和基础。
　　中国一直是一个发展不平衡的大国。1949年新中国成立时，政府接手的是一个经济畸形、发展极不平衡的国家[16]。新政府立意解决生产力与收入分配均衡问题。在毛泽东时代，拥有强大财政汲取能力的中央政府强有力地控制着资源配置的地理分布，投资政策明显倾向于边远和落后地区。区域发展的不平衡性得到了很大的改善。在今天，许多人相信，就全国以往的增长而言，在改革开放以前，毛泽东的政策是以效率换来了平等[17];而自1978年开始，中国改变了政策导向，把重点从平等转移到效益上来，加上经济开放与市场化经济改革，从此进入了中国现代史上前所未有的经济迅速增长。就绝对水平而言，所有地区的经济条件都有所改善。不过，地区间的不平等却进一步加深了。特别是在放权和财政包干等政策下，中央政府不仅在政策上允许区域的不平衡发展，而且中央政府对资源的实际配置能力也较从前大为下降。作统计分析，可对我国各省级行政区[18]间的经济与城市化水平的发展差异有一个直观的揭示(见图6)。