2012年土地登记代理实务：土地整理的问题与对策

会计考友

土地是人类赖以生存和发展的基本条件。随着经济迅速发展，特别是城市化进程的加快，建设用地量急剧增加，土地供需矛盾日益突出。因此，如何正确处理经济建设与保护耕地的关系，改善农业生产条件，促进经济可持续发展和资源可持续利用，是务必认真研究、解决的重要课题。为此,1我县在上级大力支持下,结合县情,实施了“分全乡国家级土地整理示范项目工程”取得明显成效。
一、丘区县情决定了土地整理具有重要的现实意义
井研是典型的丘区农业县，土地资源利用中呈现出以下特点：一是人均耕地不足，土地资源利用率低。全县幅员面积840.64平方公里，其中耕地面积30757公顷，人均1.1亩，远低于全国和四川省人均水平。水田以冬水田为主，多数只能实现一年一熟;下湿田、冷浸田较多，旱地为一年两熟。全县绝大多数为坡薄土，坡度大、土层薄、易风化、地力瘦，水土流失严重，农作物产量低而不稳;受干旱等各种因素影响严重，不利于农业生产发展和产业结构调整，制约了农业生产和农村经济的发展。二是田土综合治理差，土地综合效益不高。全县大部分地区水系不大、不长，流域范围小;山、水、田、林、路综合安排的不多，综合治理差，农业结构布局也不合理，如山顶、山腰、山下如何安排种植什么农作物，没有一个合理规划，农业生产效益不高，农民生产积极性受到影响，全县范围内不同程度存在土地撂荒的情况。三是荒山荒坡、零星地块多，全县耕地坡度在2°—25°的耕地29486公顷，占96%。土层厚度在20厘米以下的面积8810公顷，土地整理的潜力巨大。四是建设用地猛增，土地供需矛盾十分突出。根据多年资料显示，由于建设用地，井研耕地面积以年均1.5‰的速度递减。
针对井研土地利用中的这些特点，井研县根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条“国家鼓励土地整理”的规定，积极探索、实施土地整理，即在相应的区域内，按照土地利用总体规划的要求，采用相应的措施和手段，对山、水、田、林、路等土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善农业生产、生活条件和生态环境。其具体内容是：平整土地、归并零星地块、道路和沟渠、调整农业结构、综合建设及改善环境以维护生态平衡。
“分全乡国家级土地整理示范项目”是井研实施土地整理第一个项目，该项目于2004年10月至2005年5月在井研分全乡的3个村21个组8660亩范围内实施。工程总投资1123万元，通过山、水、田、林、路综合治理，新增耕地面积1020亩。工程建设内容涉及农田水利、道路、生态林建设、建筑物、土地平整等。整理后增厚了耕作层，形成集雨灌面，经排灌沟汇集入蓄水池，保证了农业生产用水，道路畅通，大大减轻了劳动强度，为提高农业机械化水平创造了有利条件。因地制宜的绿化，既减少水土流失，调节气候，改善生态环境，又能增加农民收入。通过整理土地，综合开发，高效利用，科学种植、养殖，项目区农民人平年增收可达500元以上。
二、土地整理的主要问题
井研的土地整理取得了初步成效，但在实施过程中还存在着一些突出问题亟待研究和解决。
(一)对土地整理是稳定提高农业基础地位，促进农业、工业、交通、城市化建设等各项事业发展的重要性认识不足，因而在工作中不够重视，致使有些土地整理项目在实施中不太顺利。
(二)整理涉及政策法律问题，思想工作难度很大。目前，土地整理中田块调整、权属变更、房屋拆迁等问题还没有具体的政策依据，缺乏统一的政策措施，工作难度很大。特别是工程建设占地问题，各部门的责任www.Examw.com是什么，没有具体的规章;对业主投入土地整理效益分成没有具体的鼓励措施，没有形成多元化投资土地整理体系。
(三)整理后培肥土质的问题亟待解决。由于土地整理只是爆破、翻啄、增厚土层等物理作业，原为荒草地变为耕地后土壤质地差，土壤有机质和其它养分含量低，土质的肥力不高，农作物的收成和农业综合效益受到影响。
(四)整理后工程管护制度和责任不明确，建后就毁的现象存在，管护工作无法落到实处，不能充分发挥工程效益。
(五)资金投入不足，土地整理受到制约。土地整理工作需要大量的人力、物力、财力，其中资金问题是制约土地整理的一个关键问题。井研已基本结束分全乡土地整理工程，现在已开始启动周坡镇土地整理工作。据规划，全县5年要搞8361公顷土地整理，资金总投入将在1.2亿以上，仅靠向上争取和县财政筹集十分困难，将严重影响土地整理的进度。