2012年土地登记代理人：土地新政与土地整理(2)

会计考友

二、土地新政突出了土地调控政策措施的针对性和制度建设的长效性
国发[2006]31号文件的基本精神与国发[2004]28号文件一样，就是综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，管住管好土地，在保护耕地的同时保证经济社会的稳定、协调与可持续发展。但国发[2006]31号文件及其配套文件较以往土地调控政策相比，改革的力度更大，内容更加务实，相关措施更有针对性，也更加注重制度的长效性，符合今后改革方向，为今后改革创造条件。
(一)立足于经济利益的调整，从经济动因上遏制工业用地过度扩张的态势
一是切实保障被征地农民的长远生计。国发[2006]31号文件从统筹城乡发展出发，加大了对“三农”的支持力度。重申征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。
二是规范土地出让收支管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。国发[2006]31号文件及其配套政策还首次明确了土地出让收益的使用顺序：土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足，其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。
三是提高土地的取得和保有成本。新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准在现行基础上提高1倍。我省现在执行的标准是4-13等，就是从原每平方米8-40元调整为每平方米16-80元。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准。城镇土地使用税税额标准从2007年1月1日起提高2倍，并将征收范围扩大到外商投资企业和外国企业，同时严格限制减免范围。据初步测算，上述税费标准的提高，将促使我省用地成本苏南、苏中、苏北，每亩分别提高3.5万元、3万元和1.9万元。转自:考试网 - [woexam.Com]
四是建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。国土资源部己于2006年12月23日发布了《全国工业用地出让最低价标准》，我省将根据部颁标准，结合我省2002年发布的全省协议出让土地最低价标准，制订《全省工业用地出让最低价标准》。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。应该说，这一制度，有利于遏止招商引资中竞相压价的行为，有利于提高招商引资的质量，也有利于地区之间产业梯度转移。根据我们的测算，以工业用地最低成本价出让要比现在各地实际执行价格平均提高30%，其中苏北地区提高50%左右。关于工业用地招拍挂，是国发[2006]31号文件明确“必须”实行的制度。
(二)完善法律制度，加大对各类土地违法行为的打击力度