土地代理人丛书土地权利理论与方法第六章(18)

会计考友

　我国承认耕作权的意义在于提高土地利用率，防止土地浪费和发展农业，同时兼顾国家建设需要和土地使用权人的合法权益。
　　我国建国以来发布的土地法规中，存在着一些关于耕作权的规定。例如，1951年1月国务院《关于纠正与防止国家建设征用土地中浪费现象的通知》中规定：“对建设单位因建设计划变更，不再使用或使用后尚有多余的土地，都应当无偿收回，另行调拨给其他建设单位使用或组织农民耕种。”1958年1月国务院发布的《国家建设征用土地办法》第15条规定：“已经征用的土地，如果在种植一季农作物的期间暂不使用，在不妨碍建设用途的条件下，应该交给农民继续耕种。”1982年5月国务院发布《国家建设征用土地条例》第21条规定：“已征用2年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县、市人民政府有权收回，……收回的土地，可作如下处理：……(二)借给生产队耕种。”1991年国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条规定：“依照《土地管理法》第19条规定收回使用权的国有土地，县级以上人民政府可以确定给农业集体经济组织耕种。农业集体经济组织在耕种期间，不得在该土地上兴建永久性建筑物或者种植多年生作物，并在国家建设需要使用时按时交还。交还时土地上有青苗的，建设单位应当付给青苗补偿费。”
　　关于在满足国家建设用途的同时允许农业利用的土地，比较有代表性的是铁路留用土地。1957年6月国务院在《对铁路、公路沿线地界和植树问题的指示》中指出：“兹责成铁道部、交通部根据少占土地便利农业而又能保证铁路、公路交通行车安全实际需要的原则，会同有关部门和有关专家研究重新拟定关于铁路、公路留用土地以及农民利用界内暂未使用土地的规定”。同年7月，铁道部在关于执行国务院这一《指示》的文件中规定：“一、路界内无论路堤、路堑均不得蓄水种稻。二、路堤边坡与排水沟不得种植农作物，排水沟外缘至地界可以种植干旱作物。三、路堑边坡坡顶至地界范围内不许种植。四、修整路基和修建复线予留的土地可以种植干旱作物”。1965年5月铁道部在《复关于使用铁路两侧留用土地的问题》中规定：“铁路留用土地范围之内，在不妨碍路基稳定及植树造林的条件下，可允许地方人民公社适当耕种低矮旱田作物(不准耕作水田)，土地权仍归铁路，铁路有用土地需要或修建工程使用土地时，随时收回，均不赔偿损失。”此外，地方性法规也有这方面的规定。例如，北京市政府1989年3月发布的《北京市铁路干线两侧隔离带规划建设管理暂行规定》第4条规定：“隔离带内可以植树造林，绿化美化;原是耕地的，仍可种植农作物。但不得妨碍铁路的运输安全和线路设施的管理维护。”