2012年土地登记代理人辅导资料：土地权利概述8

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二、我国的土地权利体系

　　(一)所有权体系
　　根据我国宪法第10条的规定，我国现行土地的所有权有两种，即国家所有和集体所有。
　　国家土地所有权的性质是什么，即其是公权还是私权?单从国家这个主体身份上看，国家具有政治权利主体和财产所有权主体的双重身份。只有在特殊情况下，国家才作为民事主体参与民事法律关系，特殊情况主要包括，发行公债，接受无人继承的遗产等。而行使土地所有权时，国家不是民事主体身份。因为首先，按照我国法律，土地所有权禁止转让，私权主体是可以自由处分其财产的。国有土地不能算作财产，因为财产的概念是随着交易的出现而产生的，其前提是私有，即具有可让予性。“国家在行使所有权的同时也在行使着行政权，从而使国家所有权的内容具有无限的、无所不包的特点”[1]。因此，国家土地所有权是一种公权利。在社会主义建立之初，国家所有被称为全民所有，是社会主义的典型的经济基础。全民所有形式上讲就是全体人民是所有者，但全体人民在法律上并不是一个所有者，“全民所有权只是一个经济意义上的或社会意义上的概念，而不是明确的法律概念”[2]。而建立在公权利基础之上的《土地管理法》，也不可能是私法。www.Examw.com
　　农村集体土地所有权含义比较模糊。首先，主体法律规定不明确。“集体”一词不是民法中的主体概念，根据《土地管理法》第10条的规定，“集体所有的土地依照法律属于村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，有村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。”其中，农村集体经济组织和村民委员会是什么关系?并列关系还是从属关系?乡镇农民集体经济组织是什么概念?和乡镇政府的关系是什么?
　　集体经济组织是我国相当长的历史时期存在过的一种组织形式，其前身是农业生产合作社，在农村进行家庭联产承包责任制以后，在村一级又设立了基层群众性自治组织——村民委员会。现行的法律多沿用了集体经济组织这种组织形态，又都没有对该形态作进一步的细化解释。由于法律对集体经济组织缺乏明确的规定，使其发展呈现多样化的状态。有的成立了农工商联合会视为农村集体经济组织，有的以企业集团作为农村集体经济组织;行使集体土地所有者的权利等等，其和村民委员会是同一套人马。在政策上，国家曾认同这样一套班子，两块牌子的做法。在1987年6月8日，中央书记处农村政策研究室《关于稳定和完善土地承包制的意见》中指出：“乡、村合作经济组织的最高权力机构是社员大会或社员代表大会;其执行机构是社员大会选举产生的管理委员会，村合作经济组织管理委员会可以与村民委员会分立，也可以一套班子，两块牌子;乡合作经济组织管理委员会应于乡政府分立。”由于集体土地所有权主体的不明确，导致农村共有财产管理难以规范，常常出现以村民委员会僭越集体经济组织职能的现象，导致村级干部滥用权力，侵害农民的土地利益。
　　[1] 《苏联民法》上册 格列巴诺夫 法律出版社 1984年 第307页。