土地登记考试土地登记相关法律知识篇(10)

会计考友

　《行政法学》第七章复习指导(2)
　　一、行政指导的种类以有无法律根据为标准分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。以指导层次为标准分为宏观行政指导和个别行政指导。前者指行政机关对不特定的行业和相对方进行的行政指导;后者指针对特定的行业地区和相对方进行的行政指导。以的作用的性质为标准分为：促进性指导，指行政机关通过采取鼓励性措施等方式，促进行政相对方积极作为而进行的指导;限制性指导，指行政机关以限制行政相对方的行为为目的而进行的指导。以行业或部门管理领域为标准可分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类型的行政指导。以行政指导功能为标准，分为管制性(抑制性)行政指导，指对于妨害秩序或公益的行为加以预防或抑制的行政指导;调整性(调停性)行政指导，指相对方相互之间发生争执，自行协商不成时，行政主体出面调停以达成妥协的行政指导;促进性(辅助性)行政指导，指行政主体为了促使行政相对方的行为合法化而给予的行政指导。
　　二、行政指导的意义 (1)行政指导是对现行法律不完备的补充，是解决快速多变的社会生活与有局限的立法活动矛盾的有效措施。(2)行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代。(3)行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。行政机关采用行政指导手段，更符合行政相对方的意愿，从而更有利于减少相对方对行政管理的阻力，更有利于行政管理任务的完成。
　　三、行政指导在我国行政管理中的作用我国目前正在建立和发展市场经济体制，行政指导应当发挥多方面的作用。
　　概括起来主要有： 1.对法律手段的补充作用。我国由于现阶段经济和社会生活的迅速发展，难免会出现立法跟不上、存在“法律空白”的现象。为补充法律手段之不足，可以采取行政指导措施来替代法律手段进行调整，以更为有效地实现行政目标。 2.辅导和促进作用。由于行政机关在掌握知识、信息、政策等方面的优越性，行政指导更具有一种导向和促进作用，能够合理引导、影响行政相对方的行为选择，保障社会主义市场经济顺利进行。 3.协调和疏导作用。行政指导的非强制性和自主抉择，使其在缓解和平衡各种利益主体间的矛盾与冲突中具有特殊有效的作用。尤其是对于社会经济组织之间的冲突，更需要通过行政指导进行协调和斡旋。 4.预防和抑制作用。行政指导对于可能发生的妨害社会经济秩序和社会公益的行为，可以起到防患于未然的作用;对于刚萌芽的妨害行为，则可以起到防微杜渐的抑制作用。
　　四、外国行政指导制度简介 1.日本的行政指导 60年代以来，日本推行的行政指导制度是创造日本经济奇迹的重要因素之一。它不仅适用于产业政策等经济管理领域，而且其适用范围几乎覆盖整个行政管理领域。 1993年，日本国会通过的《行政程序法》对行政指导的定义、原则、方式等内容作出了明确的规定，从而使日本的行政指导在科学化、规范化和制度化的进程中迈上了一个新台阶。 2.德国的行政指导 二次大战后，原联帮德国逐步走上了市场经济的道路。50年代后期以来，其政府在经济与社会管理过程中，积极采取了一系列“尽可能温和的”非强制性的行政调控手段，来配合财政、税收、货币政策和法律强制手段进行宏观调控，且成绩显著。该国政府实施鼓励中小企业发展政策，鼓励企业兼并与合作，制定区域开发计划和预算计划等有限计划制度，为企业投资决策和结构调整提供市场信息与建议等，均取得了良好的成效。 80年代以来，特别是通过对日本行政指导的系统研究，该国学者对非强制性行政手段的性质和功效有了更深刻的认识。 3.美国的行政指导美国自70年代以来，因“滞胀”现象的严重困扰，人们开始对推行凯恩斯主义的财政、税收干预政策所带来的破坏市场机制等诸种负面影响进行全面深刻的反省，由此产生了对更具柔性、更灵活的非权力、非强制性行政调控方式的兴趣和需求。于是，行政指导这种既有干预和调节功能又较高柔和、简便的行为方式，开始逐步在美国受到关注和为政府所接受，作为法律规定的一种重要补充而运用于经济与社会管理过程中。美国政府原本对日本的行政指导一直持强烈的公开批评态度，但自80年代初以来，转而予以承认和利用。
　　《行政法学》第七章复习指导(3) 建立、健全我国的行政指导制度
　　一、在市场经济条件下，建立、健全行政指导制度的必要性 1.行政指导是建立和发展社会主义市场经济的要求。市场经济是效率经济、民主经济，它要求政府采取具有灵活性而非僵硬性、民主性而非专制性的行政管理方式，因此行政指导即是现代市场经济对行政管理方式及行政法制的一种必然选择。 2.行政指导是转变政府职能和行政模式的要求。传统行政模式是一种“官本位”的全面管制模式、纵向命令模式，不能充分发挥行政相对方的积极性、主动生，管理手段落后，效率低下。行政指导的非权力强制性行政活动方式的特点，对改革传统行政模式具有重要意义。 3.行政指导是现代行政法制成本效益原则的要求。行政管理要讲求效率与效益。行政指导以其灵活机动性，并能调动相对方的积极性提高行政管理的效率和效果。二、构建我国行政指导制度的对策和建议转变观念，培育现代行政意识，使行政机关及其工作人员逐步树立行政目的与效益统一观、公平与效率观、行政成本效率观、行政民主观、责任观等现代法治观念。加强有关行政指导的法制建议：(1)建立审议会制度。审议会是一种咨询性、调研性、独立性、非权力性的合议制组织，由专家学者和有关利害关系人组成。(2)建立、健全政府信息发布、告示制度。(3)建立行政建议、劝告、告诫制度。(4)加强和完善行政调解和协调制度。(5)建立健全行政奖励制度。(6)健全行政计划制度。(7)建立责任、救济制度。