摘要:索赔正成为国际工程承包项目中遇到的越来越多的现象，如何更好地解决项目索赔问题成了几乎所有国际项目管理中的主要问题之一。本文从介绍国际工程承包的墓本情况入手，分析了国际工程承包项目索赔问题产生的主要原因及其特点，提出了进行成功索赔的一些具体方法。
关键词:国际工程项目 索赔特点 索赔方法
0引言
改革开放二十多年来，特别是我国加入WTO以后，国内的工程承包企业抓住整个国际工程承包市场处于上升时期的这一机遇，在国际工程项目承包领域获得了长定的发展。在2003年美国《工程新闻记录》(ENR)评出的年度全球最大225家国际工程承包商中，中国大陆地区有47家公司荣登排行榜，这表明在“走出去”战略的推动下，中国公司在国际工程承包市场上取得了越来越好的成绩。而索赔问题必将伴随这些成绩在国际工程承包项目中凸显出来，如能在项目管理中正确运用索赔，就能够有效地保护项目施工建设双方的利益，使项目得以顺利完工。
1国际工程承包概述
国际工程承包，是指国际上的承包商(公司)以提供自己的资本、技术、劳务、设备、材料、许可权等，通过国际间的招标、投标、议标和其他协商途径，为工程发包人(业主)ft造工程项目，并按照事先商定的条件、合同价格、支付方式等收取费用的一种商业活动方式。国际工程承包也是国际经济合作的主要方式之一。根据国际金融组织的规定及国际惯例，凡是利用各国政府间赠款或优惠贷款以及国际金融组织如世界银行(World Bank)、国际货币基金组织((IMF)、亚洲开发银行(Asian Development Bank)、非洲开发银行(African Development Bank)、欧洲复兴开发银行(European Bank for Reconstruction)、 加纳比开发银行(Caribbean Development Bank),泛美开发银行(Inter一American Development Bank)等的贷款作为建设资金的工程项目，都必须进行国际性的公开招标投标。国际工程承包项目在实施过程中，会遇到各种各样的复杂情况，给正在进行的工程项目造成一定的损失(包括合同额和工期)，这样就会导致索赔问题的发生。索赔就是指在合同履行过程中，根据法律、合同规定及惯例，对于并非自己的过错而是应该对方承担责任的情况造成的实际损失，向合同另一方提出给予经济赔偿或者时间补偿要求的行为。对合同双方来说，都有通过索赔维护自己合法利益的权利，根据双方约定的合同责任，构成正确履行合同义务的制约关系。
2国际工程承包项目索赔的主要原因和特点
在整个国际工程承包市场上，经常会由于各种原因而发生对国际工程承包项目的索赔，一般情况下，导致国际工程承包项目索赔发生的原因如图所示，主要有工程项目的特殊性、环境的复杂性和多变性、业主违约、工期拖延或工程变更，以及合同价格调整等;而索赔的特点主要有索赔的双向性、索赔的前提性和索赔的不确定性。下面针对导致索赔的主要原因和索赔的特点进行分析。
2.1导致国际工程承包项目索赔的主要原因
(1)工程项目的特殊性。由于一般国际工程承包项目具有规模大、技术性强、投资额大、工期长、材料设备价格变化快等特点，工程项目的差异性大、综合性强、风险大，使得工程项自在卖施过程中存在许多不确定的变化因素，而合同则必须在工程开始前签订，它不可能对工程项目所有的问题都做出合理的预见和规定，而且在实施过程中业主还会有许多新的决策，这一切会使合同变更变得相当频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。
(2)环境的复杂性和多变性。工程项目的技术环境、经济环境社会环境、法律环境的变化，会在工程实施过程中经常发生，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致。首先，土建工程施工与地质条件密切相关，比如开挖时出露的土石比及高程与招标文件出入较大，在地下或隧洞施工中出现汹涌的地下水或泥石流，严重超出招标文件所述的气象、水文条件等。这些施工条件的变化即使是有经验的承包商也无法事前预料。因此施工条件的异常变化必然会引起施工索赔。其次，由于业主和设计咨询单位在发布的招标文件中对施工地点的勘探工作深度不够，没有正确反映真实的地质状况和施工条件，数据误差较大。再者，工程所在国家法令变更、提出进口限制、外汇管制、税率提高、物价上涨、工资上涨、税收变更指令、调整工程仲裁规则等，都可能引起施工费用增加，按国际惯例，允许给承包商予以补偿。变更的时间标准，是从投标截止日期(一般均为开标日期)之前的第28天开始。
(3)业主违约。业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时限向承包商支付工程款，工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复，或者由于业主坚持指定的分包商等情况给承包商造成了损失的情况下，承包商有向业主进行索赔的权利。
(4)工期拖延/工程变更。工期拖延和工程变更的索赔发生通常是相互联系在一起的。在施工过程 中，由于受天气、地质等因素影响，经常会出现工期拖延的现象。如果工期拖延是由于自然原因或业主的责任引起的，承包商就可以按照实际支出的计划外施工费提出索赔;在承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量表(Bill of Quantities, BOQ)中所列工程量的15%以上时，或者在施工过程中，工程师指令增加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更引起新的施工费用，或需要延长工期等，所有这些情况，承包商都可提出索赔要求。
(5)合同价格调整。在国际工程的施工过程中，引起合同价变化主要有以下几个方面:①工程变更 引起的工程量及单价的变化。在施工过程中往往实际完成的工程量较工程量清单变化较大，工程变更同时引发单价的变更，使合同价的变化更为显著;②额外工程。指工程师发布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范围，导致重新议定单价，从而使合同价发生变化;③物价上涨。由于施工期长，导致工程所在国的人工、材料等涨价，等等。
发表于 2013-4-9 12:34:56
