2013年投资项目管理师项目决策扶贫影响评价

会计考友

拟建项目可能涉及的贫困人口，是项目业主和项目管理专业人员必须重点关注的重要问题之一。使贫困人口能够有机会分享建设项目可能带来的发展机遇并尽可能地从项目中受益，是社会评价追求的目标之一。
（1）贫困及其类型
为了在社会评价中能够对贫困问题进行科学判断，必须首先能够准确理解贫困的具体含义。贫困是多种因素引起的社会现象，可以从不同的侧面进行理解。在实践中，收入贫困和人类贫困这两个概念常常被用来描述贫困的最基本特征。
（2）致贫因素及其特征转自:考试网 - [woexam.Com]
贫困人口通常可以根据他们在某些方面的不同特征被划分为不同类型。根据贫困人口的贫困程度可将贫困人口划分为绝对贫困人口、相对贫困人口和临界贫困人口。所谓临界贫困人口就是那些收入在绝对贫困线之上但很接近，并且当受到外部影响时，其收入水平极易下降到贫困线以下的人口。另外根据项目对贫困人口的影响程度不同还可将贫困人口划分为项目目标受益贫困人口、潜在受益贫困人口和受损贫困人口。
在建设项目的社会评价中要分析不同类型贫困人口所面临的不同问题，在项目方案设计中采取不同的措施以便达到项目的扶贫目的。
贫困者的生活往往具有这种特征：他们不能获得足够的收入以维持其生计，他们的孩子由于缺乏营养而发育迟缓，周围的一切都对他们不利而使他们感到无望。贫困现象是多侧面的，而导致贫困的原因也是复杂多样的，并且这些因素在贫困的恶性循环中还相互加强。如果拟建项目所在地区的社会环境及项目的影响人群涉及下列导致贫困的因素，在社会评价中就应该予以重点关注。
1）环境脆弱。
2）缺少物质财产。
3）缺少获得基本经济和社会服务的途径。
4）缺乏能力并与社会隔绝。
5）易受自然、经济和社会风险的冲击。
（3）建设项目的扶贫目标
1）建设项目对贫困者的影响。项目给贫困者带来的帮助可以表现在以下方面：
①创收。包括直接提供就业机会或项目带来的其他相关就业机会；有利于创收的各项活动，如农作物生产、牲畜饲养和其他经营活动。我考网(www．woexam。com)
②新增资产建设。包括家庭财产建设，如土地、房屋、生产性固定资产数量的增加和质量的提高；社区建设，如道路、灌溉和饮用水设施、社区林业和其他土地资源、市政设施、学校、医疗设施的建设等。
③提供服务。包括农业技术的推广；信贷和储蓄服务；投人品和产出品的市场服务；儿童易获得教育的途径，特别是少数民族儿童；贫困者易获得医疗保健的途径，特别是妇女、残疾人和老人。
④能力培养。包括促进农民组织如信用合作、营销合作和技术协会的发展；进行生产技能、营养知识、自我意识、法律权利的培训；促进贫困者参与项目的设计、执行、监督和评估；促进贫困者参与社区决策过程。
2）项目扶贫目标的设计。扶贫可以是扶贫项目的首要目标。这类项目瞄准的直接受益人就是贫困人口，也就是说这些项目的关键利益相关者和项目的主要受益人都是穷人。
扶贫可以是具有特定目标群体的发展项目的连带性次要目标。例如，一个农村发展项目可以把经济增长作为其首要目标，而把扶贫作为其次要目标。例如高速公路、铁路和水运项目，水利和电力项目，民用机场项目等，虽然扶贫不是其首要目标，但这些项目可能涉及征地拆迁等，扶贫可能作为这类项目的次要目标。
（4）建设项目的扶贫分析
项目周期不同阶段对社会评价中的贫困人口分析有不同的要求。在项目建议书编制阶段，应重点了解项目对贫困者和其他群体可能造成的影响，应评估利益相关者对扶贫的具体需求。在编制可行性研究报告阶段，设计一个让贫困人口有效参与的良好制度和有效的激励机制对项目能否使贫困者受益起着决定性的作用。在项目实施及评价总结阶段，有效的监督评价不仅是项目达到预期目标的保证，也是实施机构改善项目实施方案及扶贫效果的重要基础，因此，在项目决策阶段就应对贫困监测评价的实施方案提出建议。