2013年投资项目管理师考试项目决策政府资金的投人方式

会计考友

需要政府投资的领域很多，由于在各个领域中政府投资的作用有所不同，政府的投入方式也有所不同。
(1)直接投资
对于政府投资占主导地位的公益事业、行政基础设施和公共基础设施项目，由于受益面广，社会效益高而直接经济效益低，需要政府采取直接投资的方式，通过拨款无偿投入进行项目建设。政府直接投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。
(2)资本金注入
资本金投资方式属于股权投入，政府根据实际需要参与投资的经营性项目，采取资本金注入的方式。一般情况下，对于某些关系国计民生、需要政府控制的关键性领域和重大基础设施领域，政府有必要通过资本金注入的方式控制产权即控股权。对于一些资本密集、外部效益很高而又具有一定的财务收益，可以吸收社会资本参与建设的公共工程和设施，由政府注入适量的资本金予以补助，可以优化建设项目的财务结构，降低投资运营的成本与风险，从而引导和吸引社会资本参与投资建设，能起到放大公共投资功能的作用。
采取资本金注入方式投资形成的股权或资产，由国家授权经营机构依法行使出资人权利。
(3)投资补助
WT0《补贴与反补贴措施协议》第一条规定，所谓“补贴”，就是政府直接或通过其他公共机构或机制，使企业获益的财政资助或收入、价格支持。从政府投资角度，对于那些具有明显外部收益、自然垄断性、排他性的基础性领域，或由于投资收益低于投资成本，或由于政府需要进行价格控制以防止私人定价导致市场失灵、社会福利受损而需要政府扶持的投资项目，如收费公路、非营利医院、高新技术产业、幼稚产业、城市公用设施、中小企业发展、欠发达地区的企业投资等非政府投资项目及地方政府投资项目，可以采取政府投资补助的方式，给予少量或者一定比例的资金支持，通过拨款无偿投入。
(4)转贷
外国政府贷款、国际金融组织贷款等国外贷款，通常贷款利率较低、还款期长、条件比较优惠，贷款额也相对较大，是企业和地方政府积极争取的贷款类别。国外优惠贷款主要用于扶贫开发、农村基础设施建设、生态资源保护和环境可持续发展、城市就业、社会保障体系的建立和完善、公共卫生和传染病防治、减灾救灾、人力资源开发等公益性和公共基础设施建设，境内企业、机构、团体均可申请借用。国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。使用国外贷款采用转贷方式的，可由政府提供担保。
借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位，不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。
纳入国外贷款备选项目规划、采取转贷方式由政府提供担保的项目，区别不同情况由不同机构履行审批手续：由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理;由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。
(5)贷款贴息
对于部分经营性项目，由于建设需要而收益又难以弥补成本的，若不给予一定的政府资金进行扶持，企业参与投资建设的积极性较低，不利于这类项目的投资和建设。因此，政府可根据国家发展规划和产业政策，采取贴息的方式，支持企业利用银行贷款对这些项目进行投资建设。