2010年企业法律顾问综合法律知识点讲义3.2：行政许可法

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第二节 行政许可法
) R4 r6 V  B+ b! K一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
4 d/ L0 i- p% K$ t! W2 M行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
（二）行政许可的特征
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6 F& I" M" f- F- b二、行政许可的原则
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3 K3 t* y. e! }' z/ _; j2 O三、行政许可的设定
（一）行政许可设定事项
（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
1 J% N  L$ {+ H4 r! n5 \（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。
（6）法律、行政法规规定的其他事项。
（二）可以不设行政许可的事项
………………  
四、行政许可的实施
$ A% V; t" i: G（一）行政许可的实施主体
1 ~/ z. e5 G- T7 B! X1．行政机关实施行政许可
  A, `/ v3 y' r8 }6 u5 t6 ^2．授权实施行政许可的法律规则
3．委托实施行政许可的法律规则
行政许可法规定的委托行政许可应当注意：
* I$ ^: Q: H- n) G. h（1）接受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，行政机关不能委托行政机关以外的其他组织实施行政许可。
（2）受托行政机关不得将行政许可实施权再转托给其他组织或者个人。
8 O! ^, y+ }/ [/ d7 }4．实施行政许可主体制度中的创新机制
! c: I* W2 h6 E% C) z1 M一是相对集中行政许可权。经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
二是一个窗口对外。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
三是并联审批或统一办理。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请，并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
（二）行政许可的实施程序
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. ^3 X1 @/ c, T& P五、行政许可的监督检查与法律责任
4 g" F% q2 |, ~* p/ A& _' [/ [（一）监督检查制度
$ @. P" H3 P. y- m9 K7 e+ V0 E（1）书面检查。
0 I8 |+ L; }: o0 y3 j  P% `（2）实地检查。
6 J% }2 K% s* R2 S（3）属地管辖。
: E; J& ~$ Z5 s9 b8 C（4）检举。
# t6 h' [, O! o6 V5 J+ \4 E2 D* ?) l（5）对特定被许可人履行特定义务的监督。
（6）自检。
5 B; F$ D7 i% l# }, R+ S1 l, r（二）法律责任