企业法律顾问综合法律知识第二章：公民基本权利和义务

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　　我国公民的基本权利
　　一、平等权
　　平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。在现代宪政国家中，平等权首先表现为法律面前人人平等原则。具体内容有：
　　1、我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教习惯、教育程度、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，都平等地履行宪法和法律规定的义务。
! E! z# Q1 T  ?$ b, @& r% |. D1 k　　2、任何人的合法权益都一律平等的受到保护，对违法行为一律依法予以追究。
　　3、在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。
; W3 {1 \, I. N8 B2 u+ Y　　公民在法律面前一律平等既包括公民在适用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立法上的平等，在立法上，统治阶级与被统治阶级无法平等。
　　另外，法律面前的平等只是法律范围内的平等，而不是事实上的平等。
　　实践中也有这样的问题，某医科大学规定凡吸烟的人学校不予录取，虽然这不是法律，但是这种规定将公民分为吸烟的人和不吸烟的人，涉及国外宪法中的可疑性分类，这种分类是否合适？事实上这种分类剥夺了部分吸烟人的平等受教育权。国外关于平等权的诉讼很多，涉及国家机关、社会团体、公民个人，如用人、用工若提出可疑性分类，这种可疑性分类就可能侵害公民的平等权。
1 s! _# L  e" ?　　二、政治权利和自由
* v5 T7 X. i' x& q% W2 O8 ]# w　　（一）政治权利概念与范围
　　政治权利是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。它表现为两种形式：一种是公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权和被选举权的行使为基础；另一种是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意愿的自由。通常表现为言论、出版、集会、结社、游行、示威自由，简称政治自由。
　　（二）政治权利的保障
　　人民民主专政的国家政权为公民行使政治权利提供了政治基础；我国制定了保障公民政治权利实现的普通法律，如《行政诉讼法》、《集会游行示威法》等等为公民政治权利的行使提供了法律保障；我国宪法注重政治权利实现的物质保障，如选举经费由国库开支。
; v1 {2 L# I- y1 G& g! I　　（三）政治权利的内容
　　1、选举权与被选举权
　　选举权与被选举权是指选民依法选举或被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。在我国，凡是年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。
! p! Y$ y# F* ~5 D4 v- m　　2、监督权和获得赔偿权
$ _  ?9 W* D% _% Y3 Y5 Y7 _& {　　（1）、监督权是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。公民根据监督权客体的实际情况，自行选择适宜的方式。
　　A、批评、建议权
  C. \: R2 _7 V+ ]　　批评权是指公民对国家机关和国家工作人员在工作中的错误和缺点，有提出批评意见的权利。建议权是指公民对国家机关、国家机关工作人员的工作提出建设性意见的权利。批评建议权的行使有利于反对官僚主义，提高工作效率。
* z: J& t, [* v* H" J! L　　B、控告、检举权
　　控告权就是公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关进行揭发和指控的权利。检举权是指公民对于违法失职的国家机关和国家工作人员，有向有关机关揭发事实，请求依法处理的权利。两者的区别就在于，控告人往往是受害者，而检举人一般与事件无直接联系；控告是为了保护自己的权益而要求依法处理，而检举一般是出于正义感和维护公共利益的目的。
5 P0 \" C. C! F3 \/ @　　C、申诉权
　　就是指公民的合法权益，因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的决定或判决，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申诉理由，要求重新处理的权利。申诉权有诉讼上的申诉权与非诉讼上的申诉权。
: F  c7 R5 a9 b& M) A  I3 H　　（2）、取得国家赔偿权
　　由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。《国家赔偿法》对此作了更为详细的规定。
6 p, e3 P- u" ^3 f5 z" V! n- B3 |8 _　　3、政治自由
" g) b' O/ a; z$ A: I　　言论自由是公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言的方式表达其思想和见解的自由。语言的方式有口头的和书面的两种方式。我国公民的言论自由应该在法律规定的范围内行使：不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安宁；不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。
& g% R  X- X$ E* Q# b% b　　出版自由是公民以出版物形式表达其思想和见解的自由。出版自由也要按法律的规定享有和行使，除了遵守对言论自由的法律规定外，它不得利用出版物来传播剥削阶级的腐朽思想。我国现在施行的是预防制和追惩制相结合的管理办法，预防制是事前干预的办法；追惩制是事后发现违法予以追究的办法。
　　结社自由是公民为一定宗旨，依照法定程序组织或参加具有连续性的社会团体的自由。公民因结社的目的不同而分为营利性结社和非营利性结社，非营利性结社又分为政治性结社和非政治性结社。各国法律通常对政治性结社予以严格限制。1998年10月国务院通过的《社会团体登记管理条例》就是行使结社自由应遵循的主要法律。
; L5 o$ \) P+ t7 K3 f　　集会、游行、示威自由是公民表达其意愿的重要表现形式，直接反映了公民的宪法地位。
　　①集会自由是公民有为共同的目的，临时集合在一定场所，讨论问题或表达意愿的自由。集会自由是言论自由的延伸和扩展，通过集会可以扩大言论的影响，更好地实现言论自由的影响。集会和结社也不同，集会是临时性的聚集，而结社是长期的、持续性的结合，并且具有固定的组织、章程和制度。
8 g: T7 v, b- {- t' H　　游行自由是公民有在公共道路或露天场所以集会、游行、静坐等方式表达其强烈意愿的自由。
　　示威自由是公民为了强烈的意愿而聚集在一起，以显示决心和力量的自由。
6 f# w" l. R, H( e( A, f　　②集会游行示威自由的共同之处是它们都是自由表达意愿；而不同之处则是表达意愿的程度、方式和方法有所差异。由于集会游行示威自由权利的行使，多发生在公共道路或露天场所，参加或观看的人数众多，情绪感染性强，对社会影响较大，所以公民在行使这些自由权利时，机要符合法律规定的要求，又要注意不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由与权利。

' l' u9 y/ G3 R; f0 M　　③1989年10月31日第七届全国人大常委会通过并公布了《集会游行示威法》，该法对立法的目的；集会游行示威的概念和标准；主管机关和具体管理程序和措施，如申请和获得许可的程序，对集会游行示威的场所、时间、行为的规范；以及违法行为应承担的法律责任等等作了明确的规定。该法是实现宪法赋予公民集会游行示威自由权利的重要依据和法律保障，同时也是对滥用此项自由权利行为的必要限制。