社会保险：社保改革为经济社会提供稳定器

会计考友

　　　——更始开放30年社会保障轨制成长过程
　　在曩昔30年经济系统体例转型中，社保轨制的转型可以归纳综合为“成就很年夜，问题良多”。虽然30年更始开放取得的伟年夜成就中，社保轨制功不成没，但同时也存在良多挑战。30年后的今天，历史已经站在新的起点，形势已经发生了重年夜转变，社保轨制的使命也发生了重年夜计谋转变。一是变“为国企更始处事”为“为改变增添体例处事”。二是变“为社会不变处事”，为“为社会协调处事”。社保轨制为社会不变处事，这只是一个初级方针。社会协调才是社保系统应该追求的较高境界。要实现这两个重年夜计谋改变，就需出力增强社保轨制的透明性，以期给参保人明晰的预期；解决社保便携性问题，让流悦耳口和农人工异地转移工作时能够实现一卡通；解决投资收益低下问题，以提高轨制收益率和替代率，提高退休收入水平等一系列问题。
　　今年是中国更始开放30年。早在三年半前，中国医疗卫生系统体例更始就曾被有关主要研究机构剖断为“根基不成功”。并引起全社会的震动。那么，若何整体评价中国社会保障轨制30年的过程？是“成功”、“不成功”，仍是“根基不成功”、“根基成功”？我的评价是“成就很年夜，问题良多”。
　　今年是我国更始开放30年。30年前，我国持久实施与打算经济系统体例相统一的社会保障政策，传统的社会保障轨制成立在打算经济系统体例之上的“企业保险”轨制：年夜养老到医疗，年夜坟墓到摇篮，均由企业包揽下来；因为在打算经济时代我国采纳的几乎是百分之百的国有经济成分（国营与集体），适ё衮所有福利由国家包揽下来，根基没有失踪业，所以就不存在失踪业保险。在农村人平易近公社轨制下，医疗保障实施的是集体合作医疗轨制。
/ k2 H8 `9 D# g! l　　很显然，传统的“企业保险”轨制已不顺应日益开放的市场经济轨制的要求，不顺应经济系统体例更始的需要，甚至成为制约更始开放的一个障碍，成立与市场经济相顺应的现代社会保障轨制成为我国更始开放一个不成朋分的主要组成部门。
, F3 X6 V( T! T  c　　一、确立了统账连系的部门堆集制，其设计理念合适世界成长潮水
- c; k8 b3 u2 S　　中国统账连系轨制酝酿于上世纪80年月末，初建于90年月初，定稿于90年月末。在这个时代，以英国和美国为代表的新自由主义更始浪潮与以拉丁美洲为代表的私成仙更始浪潮对世界列国社会保障轨制更始都或多或少发生过影响。可是，在这个年夜布景下，中国既吸收了欧洲传统现收现付制的利益，又吸纳了拉丁美洲惹人小我账户和新加坡中心公积金制的特点，试图将社会统筹与小我账户连系起来，以期成立一个部门堆集制。在那时历史前提下，这个设计理念和设计初衷是超前的，就是时至今日，其理念追求也是值得令人称道的。与中国初建同化型轨制几乎同时起步的，还有一些欧洲发家国家和转型国家，只不外他们采纳的同化型轨制不是统账连系，而是独辟门路的名义账户；年夜某种意义上说，中国开了统账连系的历史先河，成为统账连系的首位“吃螃蟹者”，使同化型社保轨制“巨匠庭”又增添了一个主要成员，甚至成为美国日后更始所师法的一个样板：2001年美国成立“增强社会保障总统委员会”，该委员会起草的统账连系更始方案与“中国版”的统账连系一模一样，所分歧的仅仅在于，在时刻上它比中国统账连系轨制的降生晚了至少6年时刻，而且，因为各种原因，这个方案没有呈交到国会。
0 ~# R) K$ j5 t) P. n　　统账连系是同化型社保轨制的一种，年夜理论上讲可以将统筹的优势与账户的特点连系起来，既可增强小我的责任，以应对即将惠临的老龄化，又可实施社会共济，以实现社会公允。毫无疑问，这个轨制方针的追乞降设计理念的初衷长短常正确的。
　　二、成立了多条理社保轨制，缴费型保险轨制撑持已占GDP的3.3
9 K8 F% }* }# Q9 P9 S* X) w　　%在当今世角逐高收入国家，概略除了新加坡等少少数以外，绝年夜年夜都国家成立的均是多条理、多支柱的社保轨制的结构。虽然“成立多条理的社会保障轨制”这个概念初度呈此刻1993年十四届三中全会的《抉择》之中，但现实早在1991年国务院发布的《关于企业职工养老保险轨制更始的抉择》中就已经提出成立“企业填补保险”第二支柱的概念。
& y7 @) @9 w2 l) t+ G　　按仍是费型憾デ缴费型社保轨制来分类的话，截至2007年尾，缴费型的根基养老、医疗、失踪业、工伤和生育等五险基金结存结余已达1.1万亿元人平易近币，其中根基养老保险参保进口已达2.72亿人（城镇2.1亿，农人工0.2亿，农村居平易近0.52亿），加入根基医疗保险2.54亿人（此鱿赣入城镇根基医疗保险人数2.23亿，农人工0.31亿），新农合参保人数已跨越90%；失踪业保险参保人数1.1亿，工伤保险参保人数1.2亿，生育保险参保人数0.8亿人。五险撑持合计7929亿元（养老5965亿，农村养老40亿，医疗1562亿，失踪业218亿，工伤88亿，生育56亿），占GDP的3.3%。多条理和多支柱的社保轨制初具规模，例如，养老轨制的第二支柱即企业填补养老保险企业年金基金累计结存为1519亿元，缴费职工人数929万人，有3.2万户企业成立了企业年金打算。第三支柱即商业养老保险获得了长足成长，其中全国人均持久寿险保单持有量已跨越0.1件，虽然还远远低于发家国家1.5件的平均水平，但业已取得很年夜的成就，保险深度为2.8%，保险密度接近500元，再过几年，沿海个体发家城市保险深度将接近于发家国家。总的来说，自力于企业单元之外、资金来历多元化、保障轨制规范化、打点处事社会化的社保系统已初具规模。
　　三、非缴费型社保轨制成长迅速，财政撑持已占财政收入的4.4
　　%虽然来自于一般税收的养老津贴即“零支柱”还没有全国统一的轨制，没有切确的数据和统计，但近几年来处所各类津贴轨制成长迅速，有目共睹，尤其是中心提出构建协调社会的计谋部署以来，良多发家地域甚至欠发家地域都已成立起了非家计发芽拜访式的养老津贴轨制。
　　非缴费型社保项目在我国可分为社会福利、社会救助、优抚安设等，来自于一般税收的非缴费型社保项目成长迅速，转移规模逐年提高，估量到2008年尾，全国平易近政事业费撑持将达1300亿，占财政收入的2.5%摆布，如不美观再加上对根基养老保险轨制1000多亿津贴的转移支出就高达2300多亿（不搜罗其他专项津贴），合计将占财政收入的4.4%以上。更始开放30年来，我国城乡几乎全数成立起“低保”轨制，截至2008年9月底，城市居平易近低保笼盖人数为2273人，快要1100户家庭，月人均尺度已提高到206.2元，现实补差额达月人均132元，农村低保笼盖人数已达3858万人，快要1800户，月人均尺度达81.5元，现实补差额月人均为43元；城市和农村低保每月撑持合计近51亿元。
　　四、社保轨制与国企更始相辅相成，相得益彰，为经济系统体例更始保驾护航
　　中国30年更始开放的历史，年夜某种意义上说就是国有企业更始的历史，甚至说，30年前经济系统体例更始首先就肇端于国有企业更始。更始开放前，国营企业其实不是真正意义上的企业，而仅仅是政府行政机关的隶属，企业对政府高度依靠，职工生老病死均由企业统包，企业缺乏自力性和缔造性。经由30年的更始，国有企业已经慢慢成为市场竞争主体，国有企业的社会定位已年夜社会组织改变为经济组织，成为自力的市场主体和监犯实体；国有企业的运行机制发生了深刻转变，他们普遍实施了全员劳动合同制，职工能进能出；国有经济比重趋于下降，但总量不竭扩年夜，1998-2006年，全国国有及国有控股工业企业资产总额年夜7.49万亿元增添到13.52万亿元，利润总额年夜525亿元增添到8485亿元。国有企业数目较着下降，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的比重年夜39.2%下降到8.3%，但资产总额、主营营业收入和实现利润所占比重分袂达到35.91%、61.54%和63.25%。
% i: |! I  X: [　　30年来，国有企业更始的不竭试探、不竭实践和不竭成长，就是社会保障轨制不竭试探、不竭实践和不竭成长的过程，二者相辅相成，互为前提，相得益彰。国企更始催生了社保轨制的降生，社保轨制有力地保障和敦促了国有企业更始的历史历程；没有社保轨制的降生和成长，就没有国有企业的更始和成长；没有国有企业的更始和成长，就没有经济系统体例的更始和成长，就没有今天更始开放的伟年夜成就。没有社保轨制的成立与完美，传统的国营企业今天就不成能成为自立经营、自豪盈亏、自我成长、自我约束的商品出产与经营者，社会主义市场经济系统就不成能成立。
　　五、社会保障为国企脱困更始进献巨年夜，为维护社会不变阐扬主要浸染
$ f6 V1 }6 J1 H; F3 S　　1997年十五年夜之后，国企更始进入了更始攻坚战阶段。针对国企更始和财富结构调整中下岗职工增多的情形，党中心做出了确保国有企业下岗职工根基糊口获得保障，确保企业离退休人员根基养老金按时足额发放即“两个确保”的重年夜抉择妄想。1998年至2002年6月底，全国累计有国有企业下岗职工2600多万人，90%以长进入企沂ё儋就业处事中心。面临巨年夜的社会压力，“两个确保”成为社保系统培植的阶段性主要方针，为此采纳了一系列保障下岗职工根基糊口、积极促进再就业的政策法子，领取根基养老金的企业离退休人数年夜2700多万人增添到3200多万人，每年平均增添150万人；全国95％摆布的国有企业下岗职工领到了根基糊口费，98%摆布的离退休人员按时足额领到了养老金，并补发了历史拖欠的215亿元。为落实“两个确保”，1998年至2001年，中心财政对老工业基地和中西部地域还给以了1300亿元的专项津贴。
　　国企更始脱困3年攻坚战扭转了国企周全吃亏的场所排场，全国国有企业发卖收入年夜2002年的8.5万亿元增添到2007年的18万亿元，年均增添16.1%；实现利润年夜3786亿元增添到16200亿元，年均增添33.7%；国资委监管的中心企业资产总额年夜7万亿元增添到15万亿元，年均增添15.71%；实现利润年夜2406亿元增添到9969亿元，年均增添33%；总资产酬报率年夜4.9%提高到8.3%。2002年央企资产总额跨越千亿元的只有11家、发卖收入跨越千亿元的和利润跨越百亿元的分袂只有6家；经由三年的结构调整和脱困更始，到2007年，国资委监管的央企中，上述三类央企已分袂增添到43家、26家和19家。2002年央企上缴税金仅为6794亿元，到2007年则翻了一番多，高达15700亿元，年均增添18%；在2002年世界500强中，央企只有6家，但到2007年则增添到16家。
　　上述数据足以声名，没有“两个确保”，国企更始和脱困三年方针就不成能实现，国有经济就不成能走上持续快速成长的轨道。“两个确保”为实现国企更始与脱困三年方针作出了巨猛进献，为维护社会不变起到了主要浸染。