考研政治毛概讲义：11.2 构建社义和谐社会总思路

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第二节　构建社会主义和谐社会的总体思路
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% c" g. w; V7 \/ @　　一．构建社会主义和谐社会的指导思想．基本原则和目标任务
; J$ F; d" P' b( y8 F3 Y8 p　　（一）构建社会主义和谐社会的指导思想和基本原则和目标
! I3 j( v& _5 P  A　　指导思想（十六届六中全会）：以马克思列宁主义．毛泽东思想．邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
　　基本原则：
　　1．以人为本。（根本出发点和落脚点）
　　2．科学发展。（工作方针）
　　3．改革开放。（主要动力）。
5 O/ U' c" h) A* T5 L8 u* {　　4．民主法治。（重要保证）
$ p: ~% P: {# |$ D3 [; s　　5．正确处理改革发展稳定的关系。（重要条件）
  Q! Z' n" i# I0 l: t6 }6 T2 p　　6．必须坚持在党的领导下全社会共同建设。（领导核心和依靠力量）
0 F# K7 [' @5 q& P; N　　六条有机整体体现根本要求。不同角度，回答社会主义和谐社会为谁建．靠谁建．怎样建的问题，指明了应当遵照什么思想构建社会主义和谐社会．依据什么原则统筹全局．根据什么要求推进发展．运用什么方式保证和谐。
　　
8 B1 d! a" `" Y# g% s9 j% x- c! L0 D　　（二）构建社会主义和谐社会的目标任务
　　（十六届六中全会）到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：
　　（l）社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；
4 ]9 L' l9 @) D3 d0 N$ |　　（2）城乡．区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收人分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；
5 T  s" }* ]* i$ x3 q　　（3）社会就业比较充分覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；
2 A+ k1 p% x/ c/ w; V　　（4）基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；
8 g. ^  [0 y( _4 J5 ~, U7 P, U　　（5）全民族的思想道德素质．科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚．和谐人际关系进一步形成；
　　（6）全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；
　　（7）社会管理体系更加完善，社会秩序良好；
  x* r7 w' \0 j) d5 k, P; `6 P% D　　（8）资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；
　　（9）建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，形成各尽其能．各得其所而又和谐相处的局面。
　　反映了民主法治．公平正义．诚信友爱．充满活力．安定有序．人与自然和谐相处总要求的各个方面，充实和丰富了全面建设小康社会的内容。
1 t! c1 ~4 ]) z* G　　十七大：“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收人分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。”
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　　（三）加快推进以改善民生为重点的社会建设
0 d. `; R" o/ n) Z* y! k: j/ o5 _) \* y　　1．优先发展教育，建设人力资源强国
/ v7 v, ?6 j" o: f+ u& m5 G% n　　A．全而贯彻党的教育方针。育人为本．德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。提高全体国民素质，包括思想道德素质（首位）、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。
# l  |& t3 }" L$ M) a. K& P. S, z　　B．优化教育结构。义务教育、高中阶段、职业教育，高等教育，学前教育，关心特殊教育。
　　C．推进教育改革创新。更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革。推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。
　　D．坚持教育公益性质。
　　2．实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
& v$ z$ _3 Z- n- r5 T9 g　　A．增加就业岗位。劳动密集型产业．服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公经济，小城镇建设和县域经济发展。
　　B．鼓励自主创业、自谋职业。加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。财税、金融政策，融资渠道，放宽市场准人限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体。
# a. S" B  s6 b　　C．推进就业体制改革创新。统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。就业援助制度，零就业家庭就业。高校毕业生，鼓励和引导农村、基层就业。
　　D．规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。劳动执法监督。
　　3．深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入
　　A．按劳分配为主体．多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
　　B．逐步提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
　　C．加大个人收人分配调节力度，合理调整收人分配格局。（低收人者：加大；中等收入者：扩大比重，财产性收入。过高收入：有效调节。非法收入：取缔。垄断行业的收入：规范资本收益的收缴和使用办法，合理分配。
　　4．加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活
. I* [% ~$ H6 d2 m) G　　总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次．可持续的指导方针，以社会保险、社会救助．社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
4 W3 i( C( J9 J/ o/ R+ C+ r　　1）．基本养老保险制度。（城镇；机关、事业单位；农村）
　　2）．基本医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
0 n4 g4 ^/ E$ b9 B1 t　　3）．最低生活保障制度。（城市、农村）
, e" D6 U  j( A0 b' S　　4）．社会救助与慈善事业。
, `3 ?* ~3 v! f' ?. M6 C! s1 J  m　　5）．商业保险的补充作用。
　　6）．社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。
　　7）．住房问题放在重要位置。建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，特别要健全廉租住房制度。
4 y  P. Z- ]: i% r( U7 @* p+ n　　5．建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平
　　总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
　　A．要加快推进医疗卫生事业改革和发展。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。
% s( m  v2 S3 m5 O7 `1 ~　　B．要以深化公立医院改革为突破口，深化医疗卫生管理体制、医疗机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。
" M. h  o7 l9 p: ^* \0 K3 I5 f　　C．建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。
　　D．计划生育。爱国卫生运动，妇幼卫生事业。
　　6．完善社会管理，维护社会安定团结。
　　A．推进社会管理体制改革创新。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务。
　　B．妥善处理人民内部矛盾。信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。
  f. z# z6 A2 b* r2 h. g. T　　C．重视社会组织建设和管理。社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。
　　D．强化安全生产管理和监督。突发事件应急管理机制，保障公共安全和处置突发事件的能力，加强综合减灾能力，提高防范和应对自然灾害能力。
　　E．健全社会治安防控体系。