2012年高级会计师复习：国家机关财政违法行为的种类及形式

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【高级会计师考讯】2012年高级会计师
(1)违反财政收入管理有关规定的行为
　　①违反国家财政收入管理规定的行为。违反国家财政收入管理规定的行为，是指财政收入执收单位及其工作人员在财政收入的征收、管理中，违反国家《预算法》、《预算法实施条例》、《税收征管法》、《国库金库条例》、《行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理的若干规定》、《预算外资金管理实施办法》等法律、法规、规章规定的行为，主要包括：违反规定设立财政收入项目;违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限;对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;缓收、不收财政收入;擅自将预算收入转为预算外收入;其他违反国家财政收入管理规定的行为。
2 y, d1 X1 c9 Y3 \5 {# w* r1 E! t- v: C　　②违反国家有关财政收入上缴规定的行为。违反国家有关财政收入上缴规定的行为，是指财政收入执收单位及其工作人员在财政收入管理中，违反国家收入上缴有关法律、法规规定的行为。主要包括以下几个方面：隐瞒应当上缴的财政收入;滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入;坐支应当上缴的财政收入;不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库;违反规定退付国库库款或者财政专户资金;其他违反国家财政收入上缴规定的行为。
　　③违反国家有关上解和下拨财政资金规定的行为。违反国家有关上解和下拨财政资金规定的行为，是指财政部门、国库机构及其工作人员，在办理财政收入资金上解和下拨事项中，违反国家法律、法规和政策有关财政资金上解和下拨管理的时间、程序、内容等规定的行为。主要包括以下几个方面：延解、占压应当上解的财政收入;不依照预算或者用款计划核拨财政资金;违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;擅自动用国库库款或者财政专户资金;其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
! |% o( t: F$ l  t　　④违反国家预算管理规定的行为。违反国家预算管理规定的行为，是指财政预决算的编制部门、预算执行部门及其工作人员，在预算编制过程和预算执行过程中，违反国家法律、法规和规章有关预算管理各项规定的行为。主要包括以下几个方面：虚增、虚减财政收入或者财政支出;违反规定编制、批复预算或者决算;违反规定调整预算;违反规定调整预算级次或者预算收支种类;违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;违反国家关于转移支付管理规定的行为;其他违反国家有关预算管理规定的行为。
　　⑤违反财政收入票据管理规定的行为。违反财政收入票据管理规定的行为，是指单位和个人在经济、管理活动中，违反《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》、《发票管理办法》、《增值税专用发票使用规定》、《财政部、中国人民银行关于印发〈预算外资金收入收缴管理制度改革方案〉的通知》等法律、法规有关非税收入票据和发票的印制、管理、使用、买卖、销毁等规定的行为。主要包括以下违规行为：违反规定印制财政收入票据;转借、串用、代开财政收入票据;伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据;伪造、使用伪造的财政收入票据监(印)制章;其他违反财政收入票据管理规定的行为。
0 d1 @5 w/ y" E. U　　(2)违反财政支出管理有关规定的行为
, Q' E. N9 K% V9 F* e　　①违反规定使用、骗取财政资金的行为。主要包括：以虚报、冒领等手段骗取财政资金;截留、挪用财政资金;滞留应当下拨的财政资金;违反规定扩大开支范围，提高开支标准;其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。
　　②违反国有资产管理规定的行为。违反国有资产管理规定的行为，是指国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的行为。
' G# c0 Y. F4 Z' B! c　　③违反国家建设投资项目管理的行为。主要包括：截留、挪用国家建设资金;以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;违反规定超概算投资;虚列投资完成额;其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。
7 X5 O) R9 X! N+ Z4 n+ w　　④违反国家规定提供担保的行为。是指违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的行为。具体违法形式主要包括：国家机关以自身使用或占有的土地向外提供担保;国家机关以其固定资产向外提供担保;国家机关以其行政性收费项目向外提供担保;地方政府以财政收入向外提供担保。
% s  z3 U3 c+ c, x　　⑤擅自开设、使用账户的行为。在开设和使用账户方面存在的违法行为具体表现形式有：单位内部擅自开立账户;账户所在金融机构不符合规定;将预算资金收入汇缴专用账户的资金用于单位一般支出;将实行政府基金预算管理资金的账户用于单位一般支出;将预算外资金收入账户用于单位一般开支;违规设立、使用支出账户;将收入专用存款账户和支出专用存款账户违规合并;将本单位的账户出租、出借，为本单位谋取非法利益;在证券公司开设证券账户进行证券买卖活动;违规设立收入过渡户。
* ~$ m. J- T, ]  R2 b8 G　　⑥滞留、挪用、骗取外国贷款的行为。具体表现形式为：以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
) J7 j- D5 |0 L　　⑦将财政资金或者其他公款私存私放的行为。将财政资金或者其他公款私存私放的行为，就是未将资金收入、支出等财务活动在法定账目按照会计制度进行会计记录，未按规定存放资金的行为。