2012在职公共管理硕士行政学：人事行政（4）

会计考友

　　3．培训制度　　培训是指国家行政机关为提高行政工作人员的能力和素质，根据经济、社会发展的需要，通过各种形式有组织、有计划地对行政人员进行培养和训练。这种培训包括对新录用人员的培训，晋升领导职务人员的任职培训，根据专项工作需要进行的专门知识培训和在职行政人员更新知识的培训。培训还分为在职培训和离职培训两种。培训结果是行政人员任职、晋升职务的依据之一。对国家行政机关工作人员进行培训所建立的培训原则、种类、方式、内容、机构和法规等配套制度，统称为培训制度。
/ S9 W( Z$ i; e2 v: v8 \　　4．考核制度
　　考核是指国家行政机关按照有关法律规范的规定，对所属行政人员进行德、能、勤、绩的定期或不定期的考查评价，考核的结果作为对行政人员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资待遇的依据。考核制度是有关国家行政机关中行政人员考核的内容、考核的标准、考核机构、方法和程序、考核结果的使用等一系列具体制度规定的总称。考核制度是整个人事行政制度的重要组成部分，它为行政人员的奖惩、升降、培训和工资待遇等提供客观依据，是督促行政人员努力工作的重要环节和基本方法，是对行政人员的工作数量、工作质量和工作成绩进行比较衡量与鉴定的标准。
　　第三节国家公务员制度
' u: n6 D$ h; s) i+ y2 e& _　　一、西方国家公务员制度
　　1．西方国家公务员制度的含义
2 r6 O) L' Y) u; v7 J　　在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。
, I, R  R. y5 x# P　　在英国，公务员指所有不与内阁共进退、经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。英国国家公务员包括中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员，上至常务次长，下至勤杂人员，即通常所说的事务官或常任文官，其范围并不完全限于“官”。
/ _7 s9 \) Z# b　　美国的规定比英国宽。在美国，公务员一般指在美国联邦行政机构中执行公务的人员，其中包括总统、州长、市长等选举产生的官员、特设委员会人员、部长、副部长、部长助理以及独立机构的长官等正式任命的官员和行政部门的所有文职人员，不包括国会议员、国会的雇员以及司法部门的法官等。在美国，“政府雇员”的范围较广，包括职类人员、非职类人员和军事人员等一切文武官员在内。
6 _. s5 B& r0 Z　　在日本，公务员分为国家公务员和地方公务员两类。国家公务员指通过国家考试录用，在中央政府各机关、国会、司法、军队、国立学校、国有化企业、事业单位中任职的人员。地方公务员指通过地方考试，在地方各级自治体、地方议会、公立学校、公立企事业单位中任职的人员。这两类公务员均有一般职和特别职之分。特别职指通过选举或政府任命的官员，包括内阁总理大臣、国务大臣、政务次官、审判官及法院的其他职员等；而一般职则包括除特别职以外的所有职务。日本的特别职和一般职相当于政务官和业务官，范围也较宽。
  E) U$ E! ^5 g　　在法国，公务员分为国家公务员、地方公务员和医护公务员，但大致可以划分为两部分：一部分是不适用于公务员法的公务员，如会议工作人员，法院的法官，军事人员，工商业性质的国家管理部门的人员，工商业性质的公用事业和公益机构的人员，市、乡（镇）、村公职人员，依照契约服务的人员等；另一部分是适用于公务员法的公务员，如在中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。其他西方国家对公务员范围的规定也都大同小异。
　　西方公务员制度是指对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退职、退休等一整套法律化的管理制度的总和。