2012年MPA行政学辅导：第三章行政组织(8)

会计考友

　　7．1998年的行政组织改革
　　1998年3月举行的第九届全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案，以此为标志，新一轮行政组织改革的帷幕正式拉开。1997年召开的党的十五大提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，使1998年的机构改革体现了国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化的指导思想。
  L5 e' W) Z: D  {* q7 h; k　　这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
　　改革的原则是：（1）按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。（2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。（3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。
& G' A  a" i5 _　　按照上述目标要求，这次改革的具体做法是：
$ U* ?" u, m) C　　（1）加强宏观调控部门。适应政企分开的要求，改革计划体制与投资体制，主要运用经济手段和法律手段，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。培育与发展多元化投资主体，实现企业市场化、投资多元化。因此，将经济综合部门改组为宏观调控部门，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。这些部门为：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行。
　　（2）调整和减少专业经济管理部门。在社会主义市场经济条件下，企业要求打破地区封锁、部门分割，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。要满足企业的这种要求，政府与企业之间就必须取消行政隶属关系，专业经济部门不再是企业主管部门，不再对企业的合法经营活动进行任何行政干预。政府与企业之间，只是政府国有资产部门对企业的资产产权关系，对企业的债务承担有限责任。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。中央与地方的专业经济部门要彻底改变计划经济体制下的职能与管理方式，逐步融入以产业政策为主要手段的宏观调控部门。改革后的专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：政府按投入企业的资本享有所有者的权益；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。这些部门为：铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、对外贸易经济合作部、信息产业部、国防科学技术工业委员会。
4 L) `9 Y5 y% V: Z　　（3）适当调整社会服务管理部门。政府社会服务管理部门的任务是提供公共服务，包括教育、卫生、文化、体育以及社会保障与社会福利。这种社会服务原则上应由中央政府制定法律、法规与政策，具体事务由地方政府去做。在计划经济体制下，许多社会事务是由企业办理的，企业不堪重负。在社会主义市场经济体制下，社会事务要由政府办理，企业要摆脱社会负担，成为名副其实的经济组织。
, u$ O! b: a- ?7 ^5 i% ~　　（4）加强执法监督部门。随着市场对资源配置与经济调节作用的加大，需要加强政府对市场的执法监管，以维护公平、有序的竞争，保护市场主体的合法权益。按照行政决策立法与行政执法监督分开的原则，行政决策机构制定市场运行规则，执法监管机构建立综合执法队伍，实行市场与社会的统一执法监督。要建立统一开放、竞争有序的市场体系，改变目前部门立法、条条执法，或者地区立法、区域执法的条块分割局面，打破部门垄断、地区封锁，消除市场障碍，这就要求进一步加强执法监管部门。
　　这次机构改革的重点是国务院组成部门。除国务院办公厅外，国务院原有组成部门为40个，经过改革，减少为29个。为适应改革的要求，国务院直属机构和办事机构也进行了调整，调整分为四种情况：一是保留原有的直属机构、办事机构；二是将国务院部、委调整为直属机构、办事机构；三是新组建直属机构、办事机构；四是将有的机构并入有关部门，作为部委管理的国家局。经过调整，国务院直属机构设15个，办事机构设6个。此外，地方各级行政组织也按照国务院的要求进行了相应的改革。
　　当然，由于我国社会主义市场经济体制还处于建立和完善的过程中，这次改革仍是过渡性的。随着经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织新形势的发展，现行行政管理体制仍然存在一些不适应的问题，必须通过进一步的深化改革加以解决。
　　8．2003年的行政组织改革
% g& x  k, _3 L$ G　　2003年3月第十届全国人大一次会议审议通过了新一轮的国务院机构改革方案，启动了新中国成立以来第八次大规模的行政组织改革。本次改革的目的在于解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。机构改革涉及七个方面：深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；推进流通管理体制改革，组建商务部；，加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
5 ]* F  `* ~  m, M- N* C* P3 c　　根据国务院机构改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成部门共设28个。
　　国务院机构改革以后，地方各级政府机构改革也将在中央的统一部署下，结合本地实际，积极探索符合各地特点的改革路子。国有资产管理机构的设置要按照中央的规定，依法有序进行。其他的机构设置不搞一刀切，也不要求完全上下对口。