监理工作的工程变更的若干问题（2）

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　　2.1 作用不同
( D* }) q% e, ^　　与财务报表审计相同，信息系统审计的作用也包括：
　　第一，鉴证作用。信息系统审计的鉴证价值是指通过审计，合理地保证被审计单位信息系统及其处理、产生的信息的真实性、完整性与可靠性，政策遵循的一贯性。在市场经济条件下，被审计单位输出的信息资料对该单位的存在与发展及其业务经营活动非常重要，对一些利益相关者而言也非常重要。例如，在电子商务中，交易双方在虚拟的空间进行交易活动，信息的真实性、可靠性、完整性，双方声明的商业政策能否一贯的遵循直接影响到交易是否顺利实现或公平实现。这种情况下，不仅被审计单位自己关注其信息系统对信息资产的安全、完整、真实的作用，同时交易的另一方也非常关心。由于技术、商业机密以及距离上的限制，信息的使用者不可能亲自对信息的质量做出审查，因此需要一个可信赖的一方为此提供鉴证。信息系统审计师以其独立的身份，对被审计单位的信息系统及其输出的信息进行审计，查出各种错误与舞弊，是合理地保证被审计单位信息系统及其处理、产生的信息的真实性、完整性与可靠性，政策遵循的一贯性的重要环节，是维护电子商务时代正常经济秩序必不可少的重要手段。
9 ?9 h$ P) {  x6 E; p8 C1 t8 t　　第二促进作用。促进价值体现在两个方面，一是指信息系统审计可以促进被审计单位更有效地融入到社会经济生活中；二是指审计可以促进被审计单位改进内部控制，加强管理，提高信息系统实现组织目标的效率、效果。
　　从第一个方面来看，信息系统审计师在完成审计后，出具审计证明，即审计报告，以证明被审计单位信息的真实、完整、可靠。审计师的证明可以增强人们对其信息的信任程度。随着网络技术的普及，商业信息的在线和实时披露都是不可扭转的必然趋势。信息系统审计师能够以在线、实时的信息为基础提供鉴证，对使用信息的所有相关体而言是具有巨大价值的。当然，对投资大众而言将更有意义。这样会给被审计单位带来更多的资金、更多的业务及合作伙伴。同时，信息的使用者也可以借助这些信息，加强被审计单位的管理决策，提高其经济效益。
9 ?6 M0 O. K9 r/ r# P　　从第二个方面来看，信息系统审计在审计过程中发现的控制缺陷或漏洞，可以审计报告、管理建议书等形式报告给委托人或被审计单位管理当局，并提出解决问题的建议，从而促进被审计单位提高管理水平，提高经济效益。信息系统审计的一个出发点在于从外部对被审计单位信息系统进行全面的审视，可以发现从内部看不到的问题。俗话说“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。信息系统审计师提供的外部审视的价值既表现在用新的思维方式、新的观点去观察企业，分析其存在的问题及原因，也表现在以科学的态度和创新精神，去设计解决问题的方案。
- M  }3 C+ t5 W/ |6 p　　第三咨询作用。信息技术的发展为组织的管理变革提供了技术手段，组织扁平化、工作丰富化等管理变革都要信息技术来实现。信息化已是大势所趋。但是，信息化建设是有风险的，据报道，一家咨询集团曾对美国24家大型企业开发的客户/服务器系统进行了调查，结果表明，其中68%的项目超过了预定的开发周期，55%的项目其费用超过预算，88%的项目必须进行系统再设计。另有一家美国著名的调查公司SPR对美英两国的企业信息系统工程进行了类似的调查，报告显示，有30%～50%的客户/服务器项目中途放弃开发。为减少信息化风险，信息系统审计师可凭借其专门知识和实践经验，受托或主动服务于被审计单位的管理者或其业务人员，在企业信息化过程中，帮助企业建立健全内部控制制度，进行系统诊断，根据企业需要，确定信息化的目标和内容，选择合适的软件产品，帮助企业调整现有的管理架构和流程或修改软件产品使其更好地服务于管理的需要。
　　与信息系统审计不同，信息系统监理的作用主要包括：
　　第一监督控制作用。信息系统工程监理可以帮助业主单位更合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系。在项目建设全过程中，监理单位依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守法、公平、公正、独立的原则，对信息系统建设的过程进行监督和控制，确保质量、安全和有效性的前提下，合理的安排进度和投资。监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制，就是对承建单位项目控制过程的监督管理。
3 l: q( ?0 j: E# Z　　第二合理地协调业主单位和建设单位之间的关系，这是监理的一项主要工作。在信息系统工程建设中，很多时候业主单位和承建单位有许多问题存争议，业主单位和承建单位都希望由第三方在工程的立项、设计、实施、验收、维护等的各个阶段的效果都给予公正、恰当、权威的评价，这就需要监理单位来协调和保障这些工作的顺利进行。另外还需要协调系统内部关系以及系统外部关系中的非合同因素等，保证项目顺利实施。
　　2.2 两者业务范围和目的不同
　　信息系统工程监理和信息系统审计虽然都有一定的监督作用，但两者业务范围和目的均有所差别。
  [2 A7 O- b* n6 U7 o/ W　　首先信息系统工程监理是具有信息系统工程监理资质的单位，接受建设单位的委托，依据国家和本市有关规定、信息系统工程建设标准和工程承建、监理合同，对信息系统工程的质量、进度和投资方面实施监督。主要应用在信息化工程建设阶段。而信息系统审计是一个获取并评价证据，以判断信息系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率地利用组织的资源并有效果地实现组织目标的过程。它是立足于组织的战略目标，为有效的实现组织战略目标而采取的一切活动过程都在审计师的业务之内。其业务范围包括与信息系统有关的所有领域，例如对组织的信息系统审计(主要集中在对信息技术的管理控制)、技术方面的信息系统审计(包括架构、数据中心、数据通信等)、应用的信息系统审计(包括经营、财务)、开发实施信息系统审计(包括需求识别、设计、开发以及实施后阶段)和信息系统是否符合国家或国际标准的审计以及网誉审计、电子签名审计业务等电子商务审计。

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　　其次，信息系统工程监理的目的是保证工程建设质量、进度和投资额满足建设要求。监理活动随着工程的完成而结束。监理关注的是项目建设的质量、成本和进度。信息系统审计的目的是合理保证信息系统能够保护资产的安全、数据的完整、系统有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源，其关注的核心是资产保护与信息系统的效率、效果。不仅包括对建设过程的审计，更重要的是对信息系统的运营审计，向公众出具审计报告，鉴证信息系统能否保护企业资产安全，其产生、传递的信息是否完整，整个系统是否有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源。只要信息系统在运行，审计活动一直存在。另外，信息系统工程监理的过程是可见的，即对项目成本、进度和质量与目标出现的偏差是可见的，及时纠正也方便。但信息系统审计对信息系统的安全性、可靠性与有效性的认定具有不可见性，这也正是信息系统比工程项目复杂的主要原因。信息系统建设完毕，这仅仅是信息化的开始，大量的问题将出现在信息系统运营维护阶段，因此，从这个角度而言，信息系统审计是保证信息系统质量的行之有效的方法。