2011年经济师考试《中级农业》考点精讲：财政支农

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　　一、中级经济师农业与财政支农的涵义
- V/ ?( r6 p! t　　财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。
　　二、财政支农政策遵循的三个原则
　　财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点”的思路稳步推进。
　　财政支农有三个原则：
0 X) A; d' F8 |( i. c8 C　　第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。
　　第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。
　　第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重点。
; s# Z% L' G& ~0 H; n3 U# q　　三、财政支农政策的种类和主要内容
　　（一）财政支农政策的主要种类
8 ^# W" m6 z" v5 O, C) }　　依据农业与财政支农的内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后的支持。公共政策对农业产中的支持是重点，主要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。
6 k' O. ^  s7 F' b. T6 V　　依据政策内容，财政支持“三农”政策可以分为两大类：
* K. b1 x: e. M; K; ?3 F　　一是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资金包括15类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等；
　　二是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税、免税等。2004年中央政府出台了取消农业特产税和农业税减免试点，2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》废止。
　　（二）财政支农政策的主要内容
　　第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。
( B4 O1 z3 _  q, r" N' t" H) @　　第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。
　　第三，支持粮食生产和农业结构调整。
  }& L& h; J+ z/ B# c: N9 F! P　　第四，支持生态建设。
5 Y7 P* u; a+ p: g  z　　第五，支持抗灾救灾。
+ v+ R( x5 y# O　　第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等。
3 C3 Q4 n0 `+ i1 {　　第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。
　　第八，支持农村改革。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等。
　　（三）几项重点财政支农政策，包括支持粮食生产政策、促进农民增收政策、支持农村社会发展政策。
　　财政支持粮食生产的政策，除了免征农业税以外，还对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等。与财政有关的粮食政策，还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。